III SA/Wa 1124/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia 1) uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2012 r. sygn. akt III SA/Wa 1124/12, 2) zawiesić postępowanie sądowe W dniu 22 lutego 2012 r. B. P. (dalej: "Skarżąca") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zawarła wniosek o zawieszenie postępowania z uwagi na złożenie wniosku o wznowienie postępowania zakończonego zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. oraz wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] listopada 2011 r. Postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na wezwanie z dnia 4 września 2012 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. pismem z dnia 14 września 2012 r. poinformował, że: – wniosek o wznowienie postępowania zostanie rozpatrzony po rozpoznaniu niniejszej sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, – wniosek o stwierdzenie nieważności został rozpatrzony decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji, natomiast odwołanie wniesione przez Skarżącą od powyższej decyzji nie zostało dotychczas rozpoznane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 165 ustawy z dnia z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej: "P.p.s.a", postanowienia niekończące postępowania mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Warunkiem uchylenia (zmiany) postanowienia niekończącego postępowania w sprawie jest zmiana okoliczności sprawy, przez co należy rozumieć zmianę okoliczności faktycznych, jakie Sąd przyjął za przesłankę rozstrzygnięcia, jak i zmianę okoliczności prawnych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wcześniej wydane. Kierując się powyższym uregulowaniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dokonał ponownej oceny stanu sprawy, z uwzględnieniem nowych okoliczności przedstawiony przez organ odwoławczy. Stosownie do treści art. 124 § 1 pkt 6 P.p.s.a, sąd zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56. Natomiast zgodnie z art. 56 cytowanej ustawy w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Zgodnie zatem z wyraźną intencją ustawodawcy toczące się nadzwyczajne postępowanie administracyjne stanowi przeszkodę procesową do rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Zawieszone postępowanie sądowe może przy tym zostać podjęte dopiero po zakończeniu administracyjnego postępowania kontrolnego decyzją ostateczną (zob. m.in. red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 304-305). Podkreślenia wymaga, że w niniejszej sprawie Skarżąca złożyła w dniu 6 lutego 2012 r. do organu wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ostatecznym postanowieniem Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] stycznia 2012 r. W sprawie natomiast nie doszło do wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania. Zgodnie bowiem z art. 243 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.) w razie dopuszczalności wznowienia postępowania organ podatkowy wydaje postanowienie o wznowieniu postępowania. Zatem postanowienie wydane w sprawie wznowienia postępowania wszczyna to postępowanie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 sierpnia 2008 r. sygn. akt II FSK 737/07, LEX nr 485138). Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie nie została spełniona przesłanka, o której mowa w art. 56 P.p.s.a., pozwalająca na zawieszenie postępowania sądowego, gdyż organ podatkowy nie wydał postanowienia o wznowieniu postępowania. Przepis ten bowiem wyraźnie wskazuje, że postępowanie sądowe ulega zawieszeniu, jeżeli skarga została wniesiona (m.in.) po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu wznowienia postępowania. Należy z tego - a contrario - wywnioskować, że jeżeli skarga nie została złożona po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu wznowienia postępowania, to wówczas postępowanie sądowe nie może zostać zawieszone na podstawie art. 56 P.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2009 r. sygn. akt I FSK 1021/07, LEX nr 989824). Natomiast z akt sprawy wynika, iż w dniu 17 lutego 2012 r., a więc przed złożeniem skargi do tut. Sądu, które nastąpiło w dniu 22 lutego 2012 r., Skarżąca złożyła do Dyrektora Izby Skarbowej w W. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...]. Postępowanie zainicjowane powyższym wnioskiem nie zostało zakończone, gdyż nierozpoznano dotychczas odwołania Skarżącej od decyzji z dnia [...] maja 2012 r. odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] listopada 2011 r. Sąd wskazuje, że pomimo iż wniosek o stwierdzenie nieważności oraz skarga wniesiona do Sądu nie dotyczą tego samego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej, to jednak ewentualne uchylenie w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji będzie miało bezpośredni wpływ na niniejsze postępowanie, czyniąc je bezprzedmiotowym. W związku z powyższym w niniejszej sprawie zachodzi sytuacja objęta art. 56 P.p.s.a. Biorąc powyższe okoliczności pod uwagę, Sąd na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 w związku z art. 56 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.