III SA/Wa 1176/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Przybysz, Sędziowie sędzia WSA Agnieszka Krawczyk, sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz (sprawozdawca), Protokolant referent stażysta Agnieszka Cudna, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2016 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w G. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę Jak wynika ze stanu faktycznego przedstawionego przez organy podatkowe, Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych postanowieniem z [...] maja 2014 r. odmówił Spółdzielni [...] z siedzibą w G. (dalej "Skarżąca") wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty. W zażaleniu na ww. postanowienie Skarżąca zarzuciła naruszenie: - art. 79 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j: Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., dalej "O.p.") poprzez jego błędną wykładnię i wadliwe zastosowanie, w konsekwencji zaś przyjęcie, że postępowanie w sprawie określenia wpłat obowiązkowych na PFRON za luty 2012 r. jest w toku; - art. 168 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr z 2012 r., poz. 270, dalej "p.p.s.a.") poprzez wadliwe przyjęcie, że postępowanie wszczęte na mocy postanowienia Prezesa Zarządu PFRON z [...] lipca 2012 r., zakończone prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 grudnia 2013 r. sygn. akt III SA/Wa 1472/13, nie zostało prawomocnie zakończone. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z [...] lutego 2016 r. utrzymał w mocy wskazane na wstępie postanowienie. W uzasadnieniu organ II instancji powołał się na art. 79 § 1 O.p. wskazując, że wszczęcie na wniosek podatnika postępowania w sprawie nadpłaty nie może nastąpić po wszczęciu postępowania podatkowego lub kontroli podatkowej. Wskazał także, że złożony wbrew takiemu zakazowi wniosek o stwierdzenie nadpłaty powoduje wydanie przez organ podatkowy postanowienia o odmowie wszczęcia postanowienia na podstawie art. 165 a § 1 O.p. Dalej, Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej wyjaśnił, że postanowieniem z [...] lipca 2012 r. organ I instancji wszczął postępowanie celem określenia zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON za luty 2012 r. Decyzją z [...] października 2012 r. Prezes Zarządu PFRON określił Skarżącej wysokość zobowiązań z tytułu wpłat obowiązkowych na PFRON w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem i nieterminowym przekazaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kwocie 100 793 zł za luty 2012 r. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] kwietnia 2013 r. utrzymał w mocy ww. decyzję. W wyniku rozpoznania skargi wniesionej przez Skarżącą, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 19 grudnia 2013 r. sygn. akt III SA/Wa 1472/13 uchylił decyzję Ministra Rodziny Pracy i Polityki Społecznej. Następnie decyzja Prezesa Zarządu PFRON z [...] października z 2012 r. została uchylona dopiero przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] czerwca 2014 r., wydaną w wykonaniu wyroku z 19 grudnia 2013 r. Na mocy tej decyzji sprawę przekazano organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Tym samym postępowanie podatkowe wszczęte postanowieniem z [...] lipca 2012 r. nie zostało zakończone, następstwem bowiem wydania decyzji kasacyjnej jest powrót sprawy na drogę postępowania przed organem administracji publicznej I instancji. Postępowanie to musi zostać zakończone wydaniem rozstrzygnięcia w formie decyzji. Natomiast należy mieć na względzie, iż jeżeli w postępowaniu w sprawie określenia wysokości zobowiązania za luty 2012 r. organ I Instancji, kierując się wskazanym przez organ odwoławczy stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 19 grudnia 2013 r. stwierdzi, iż stronie zostało uprzednio określone zbyt wysokie zobowiązanie, powinien nie tylko określić niższą kwotę zobowiązania, ale również kwotę nadpłaty, która w związku z tym powstała. Zdaniem Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej skoro postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązania nie zostało zakończone, to organ I instancji prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania w sprawie nadpłaty. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżąca zarzuciła naruszenie: - art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej "k.p.a.") przez pominięcie ustalenia faktów mających znaczenie dla sprawy oraz niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego i błędne ustalenie stanu faktycznego co w konsekwencji doprowadziło do uznania, że w sprawie zastosowanie ma art. 165a § 1 w zw. z art. 79 O.p.; - art. 79 § 1 O.p., przez jego błędną wykładnię i wadliwe zastosowanie, polegające na przyjęciu, iż postępowanie w sprawie określenia wpłat obowiązkowych na PFRON za luty 2012 jest w toku, w konsekwencji zaś przyjęcie, iż wniosek Skarżącej o stwierdzenie nadpłaty jest nieuprawniony; - art. 168 § 1 p.p.s.a. poprzez wadliwe przyjęcie, że postępowanie wszczęte na mocy postanowienia Prezesa PFRON z [...] lipca 2012 r. nie zostało prawomocnie zakończone, podczas gdy prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 grudnia 2013 r. w sprawie o sygn. III SA/Wa 1472/13 zakończył postępowanie w sprawie. Uzasadniając powyższe zarzuty Skarżąca wskazała, że wniosek w przedmiocie zwrotu nadpłaty został zgłoszony po wydaniu prawomocnego orzeczenia kończącego postępowanie, a zatem po merytorycznym rozpoznaniu kwestii niezgodnego z prawem i nieterminowego przekazania przez Skarżącą środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych za luty 2012 r. Skarżąca podnosi, że na dzień złożenia wniosku w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty nie istniała decyzja określająca zobowiązanie w sprawie określenia wpłat obowiązkowych na PFRON za okres luty 2012, co więcej nie toczyło się również na dzień złożenia ww. wniosku postępowanie w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego. Zdaniem Skarżącej organ winien wydać decyzję, w której stwierdza lub odmawia stwierdzenia nadpłaty. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej przez badanie zgodności z prawem zaskarżonych decyzji i postanowień. W wyniku takiej kontroli decyzja lub postanowienie mogą zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2012r. poz. 270 - dalej "p.p.s.a."). Stosownie zaś do treści art. 134 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Badając skargę w świetle przytoczonych kryteriów Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia, czy zgodnie z prawem odmówiono Skarżącej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty. Podstawą prawną wydanych w sprawie rozstrzygnięć był art. 79 § 1 O.p. w związku z art. 165a § 1 tej ustawy. Zgodnie z art. 79 § 1 O.p. wszczęcie na wniosek podatnika postępowania w sprawie nadpłaty nie może nastąpić po wszczęciu postępowania podatkowego lub kontroli podatkowej. Złożony zatem wbrew takiemu zakazowi wniosek o stwierdzenie nadpłaty powoduje wydanie przez organ podatkowy postanowienia o odmowie wszczęcia postanowienia na podstawie art. 165 a § 1 tej ustawy. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że skoro postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r. organ I instancji wszczął wobec Skarżącej postępowanie celem określenia zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON za luty 2012 r., to złożenie w dniu 28 kwietnia 2014r. wniosku o stwierdzenie nadpłaty i jej zwrot za ten sam okres było niezgodne z treścią przywołanego art. 79 § 1 O.p. i skutkowało odmową wszczęcia postępowania na podstawie art. 165 a § 1 tej ustawy. A zatem wydane w sprawie rozstrzygnięcia są prawidłowe i nie naruszają przepisów zarzucanych w skardze. Zauważyć należy, że wszczęte postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r. postępowanie nie zostało zakończone na dzień złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty, a przeciwnie było w toku. Uchylenie bowiem prawomocnym wyrokiem tut. Sądu z dnia 19 grudnia 2013 r., sygn. akt III SA/Wa 1472/13, decyzji Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2013 r., utrzymującej w mocy decyzję Prezesa Zarządu PFRON z dnia [...] października 2012 r. w przedmiocie określenia Skarżącej wysokości zobowiązań z tytułu wpłat obowiązkowych na PFRON w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem i nieterminowym przekazaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych za luty 2012 r. miało tylko ten skutek, że sprawa "powróciła" do ponownego rozpatrzenia przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Rozstrzygnięcie tut. Sądu nie spowodowało stanu "nie istnienia" postępowania w tym przedmiocie, jak tego chce Skarżąca. Zresztą ze stanu faktycznego niniejszej sprawy wynika, że na dzień złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty (28 kwietnia 2014r.) decyzja Prezesa Zarządu PFRON z dnia [...] października 2012 r. nie była jeszcze uchylona, gdyż nastąpiło to dopiero w wyniku wydania przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej decyzji z dnia [...] czerwca 2014 r. W kontekście powyższego, w ocenie Sądu, ustalenia organów wydających rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jak i wyprowadzone z nich wnioski, uznać należy za poprawne. Ustalony stan faktyczny nie budzi wątpliwości. W związku z tym zarzuty skargi nie zasługiwały na uwzględnienie, a Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów w niej zarzucanych, ani innych przepisów uzasadniających uchylenie decyzji poddanej kontroli Sądu. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.