III SA/Wa 1193/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Pinkowski, , po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. E. na rozstrzygnięcie Telekomunikacji Polskiej SA w W. w przedmiocie naliczania opłat oraz podatku od towarów i usług w zakresie usług telekomunikacyjnych postanawia odrzucić skargę Skarżący wniósł skargę na "Telekomunikację Polską Spółkę Akcyjną" za bezprawne naliczanie od 2000 r. VAT 22% do abonamentu i stosowanie w jego przypadku abonamentu. Wyjaśnił, że w 1963 r., będąc zatrudnionym na stanowisku kierowniczym musiał założyć w miejscu swego zamieszkania telefon, płacąc za jego instalację "miesięcznym dyrektorskim wynagrodzeniem". W 2000 r. Telekomunikacja Polska już jako spółka akcyjna zawarła na nowo umowy o świadczenie usług telefonicznych, wprowadzając przy tym abonament i bezprawnie naliczając od niego VAT 22%. Skarżący podniósł, że niezrozumiałym dla niego jest to, dlaczego musi płacić VAT za abonament, co więcej dlaczego w ogóle w jego przypadku musi być abonament, skoro w 1963 r. za instalację telefonu zapłacił wysoką cenę. W skardze Skarżący zawarł prośbę o zbadanie przez sąd administracyjny, czy pobieranie opłaty za abonament w jego przypadku i VAT 22% od tegoż abonamentu jest zgodne z prawem. Jego zdaniem bez pozytywnego orzeczenia sądu administracyjnego nie wygra on w sądzie powszechnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, orzekając w sprawach skarg na decyzje, postanowienia oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."). Kontrola ta sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Tak określony zakres właściwości Sądu uniemożliwia kontrolę działalności Telekomunikacji Polskiej SA, która bez wątpienia organem administracji publicznej nie jest. Organami tymi, zgodnie z art. 189 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm.) są minister właściwy do spraw łączności i Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty. Sąd zauważa ponadto, że przedmiot skargi, który Skarżący określił jako "naliczanie VAT do abonamentu i stosowanie abonamentu" nie mieści się w katalogu aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Abonament jest opłatą, do ponoszenia, której abonent zobowiązuje się w momencie zawierania z przedsiębiorcą telekomunikacyjnym umowy o świadczenie usług telekomunikacyjnych. Taką umowę Skarżący zawarł z Telekomunikacją Polską SA w dniu [...] marca 2000 r. Umowa o świadczenie usług telekomunikacyjnych jest umową cywilnoprawną, która ma charakter umowy odpłatnej, tj. takiej w której każda strona uzyskuje określoną korzyść majątkową oraz wzajemnej, co oznacza, że świadczeniu przedsiębiorcy telekomunikacyjnego odpowiada świadczenie ze strony abonenta, które polega m. in. na terminowym uiszczaniu opłaty abonamentowej oraz opłat związanych ze świadczeniem usługi. W przypadku braku zgody na zawarcie umowy którejkolwiek ze stron, umowa ta w ogóle nie dochodzi do skutku. Sąd zauważa ponadto, że zarówno pod rządami poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 ze zm.), jak i w obecnym stanie prawnym usługi telekomunikacyjne objęte zostały podatkiem od towarów i usług. Zgodnie bowiem z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. O tym, jakie czynności podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług decyduje zatem ustawodawca. Skoro jest to sfera należąca wyłącznie do jego kompetencji, Sąd nie jest władny badać, czy obciążenie usług telekomunikacyjnych tym podatkiem jest zgodne z prawem. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.