III SA/Wa 159/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, , po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia w całości decyzji ustalającej wymiar podatku od nieruchomości na 2010 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia - odrzucić skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania E.W. (dalej: Skarżący) od decyzji z dnia [...] czerwca 2012 r., wydanej przez Prezydenta W. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na rok 2010, uchylił ww. decyzję w całości oraz przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej ww. decyzję wynika, że została ona doręczona Skarżącemu 6 października 2012 r. Zaskarżona decyzja zawierała pouczenie, iż stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem SKO w W. , w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. W piśmie z dnia 8 października 2012 r. Skarżący wniósł o uzupełnienie powyższej decyzji organu. Postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. SKO w W. odmówił uzupełnienia decyzji z dnia [...] sierpnia 2012 r. Pouczając o możliwości wniesienie zażalenia. Pismem z dnia 3 grudnia 2015 r. Skarżący wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2012 r., kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd w piśmie z dnia 8 grudnia 2015 r. zwrócił się do Skarżącego o wskazanie charakteru jego pisma z dnia 3 grudnia 2015 r., przez wskazanie aktu którego ona dotyczy bądź określenia bezczynności organu. Skarżący w piśmie z dnia 15 grudnia 2015 r. potwierdził, że złożone pismo z dnia 3 grudnia 2015 r. stanowi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2012 r. W dniu 18 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesłał przedmiotową skargę do SKO w W. . W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu Sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest zatem zachowanie 30-dniowego terminu od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego w sprawie oraz wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji. Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] sierpnia 2012 r., co do której skarżący wniósł o jej uzupełnienie. Podkreślić należy, że art. 213 § 4 O.p. stanowi, że w przypadku wydania decyzji o uzupełnieniu lub sprostowaniu decyzji termin do wniesienia odwołania lub skargi biegnie od dnia doręczenia tej decyzji. Natomiast zgodnie z art. 213 § 5 O.p. odmowa uzupełnienia lub sprostowania decyzji następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie, przy czym przepis § 4 stosuje się odpowiednio. Oznacza to, że w przypadku odmowy uzupełnienia decyzji termin do wniesienia skargi biegnie od dnia doręczenia ostatecznego postanowienia. W ocenie Sądu, termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie należy liczyć od momentu, kiedy ostateczne stało się rozstrzygnięcie w zakresie złożonego przez Skarżącego wniosku o uzupełnienie decyzji - postanowienie z dnia [...] października 2015 r. zostało doręczone w dniu 13 października 2015 r. i nie wniesiono od niego środka zaskarżenia. Tym samym termin 30 - dniowy rozpoczął biec od dnia 21 października 2015 r. i upływał w dniu 21 listopada 2015 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie organem, którego działanie stało się przedmiotem skargi, jest SKO w W. , dlatego skarga powinna zostać wniesiona za jego pośrednictwem. Skarżący składając skargę na decyzję SKO w W. z dnia [...] sierpnia 2012 r., skierował ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08, LEX nr 505351). W niniejszej sprawie skarga została przekazana właściwemu organowi 18 grudnia 2015 r. (data nadania), a zatem po upływie trzydziestodniowego terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Stwierdzić dodatkowo należy, że pouczenie postanowienia z dnia [...] października 2015 r. odmawiające uzupełnienia decyzji SKO w W. z dnia [...] sierpnia 2012 r. informuje jedynie stronę o prawie do wniesienia zażalenia. Brak jest natomiast pouczenia odnoszącego się do nowego terminu na wniesienie skargi. Zgodnie z art. 214 O.p., brak w zakresie pouczenia nie może stronie szkodzić, jednakże z urzędu sąd nie może przywrócić terminu do wniesienia skargi, a Skarżący nie złożył wniosku o jego przywrócenie. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił.