III SA/Wa 1706/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Nasierowska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] kwietnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej postanawia odrzucić skargę Pismem z 16 maja 2008 r. Wójt Gminy P., dalej jako "Skarżący", wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] kwietnia 2008 r. uchylającą jego decyzję z [...] października 2007 r. i przekazującą mu do ponownego rozpatrzenia sprawę zwrotu W. S. podatku akcyzowego za 2007 r. zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, iż Skarżący był w niniejszej sprawie organem I instancji i jako takiemu nie przysługuje mu prawo wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zaskarżył Wójt Gminy P. Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) wójt jest organem wykonawczym gminy. Przepisy art. 5 ustawy z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz. 379) w związku z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) wyznaczają mu z kolei rolę organu I instancji właściwego w sprawach zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się jednolicie, że do podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi nie należy organ administracji, któremu w sprawie, na którymkolwiek jej etapie przysługuje kompetencja do jej decyzyjnego rozstrzygnięcia. Tym samym organowi I instancji nie przysługuje skarga na decyzję organu II instancji, który działając jako organ odwoławczy uchylił decyzję pierwszoinstancyjną i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania (por. postanowienie NSA z 20 lutego 2001 r., sygn. akt II SA/Po 353/01; niepubl.). Sąd podzielając w pełni zaprezentowany pogląd zauważa ponadto, że nie można także uznać, iż legitymowaną do wniesienia skargi byłaby gmina jako jednostka posiadająca osobowość prawną, reprezentowana przez Wójta Gminy P.. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza bowiem możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego bądź sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma w takim postępowaniu przymiotu strony, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego (por. uchwała 7 sędziów NSA z 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/2003; Palestra 2004/5-6 s. 169). Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 15 października 1990 r. (sygn. akt SA/Wr 990/90; ONSA 1990/4/7), stwierdzając, iż bez względu na przedmiot sprawy i jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy, gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzję wydaje wójt tej gminy; ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego. Skoro zatem w niniejszej sprawie Skarżący wydał decyzję w I instancji, to, jak wywiedziono wcześniej, nie ma on legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, którą uchylono jego decyzję i przekazano mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Z tych względów skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a.