III SA/Wa 2236/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Nasierowska, , po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia wymiaru zobowiązania pieniężnego na rok 2012 postanawia odrzucić skargę W dniu 3 czerwca 2013 r. doręczono K. S. (dalej jako: "Skarżący") decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie ustalenia wymiaru zobowiązania pieniężnego na rok 2012. Skarżący wniósł bezpośrednio skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 29 lipca 2013 r. (data stempla pocztowego). W dniu 2 sierpnia 2013 r. (data stempla pocztowego) Sąd przesłał skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W., które zwróciło ją następnie Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) - dalej jako: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu Sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Stosownie natomiast do postanowień art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przy czym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z późn. zm.) w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co nastąpiło z dniem 1 stycznia 2004 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a. Wskazany w przywołanym przepisie dwuletni okres, w trakcie którego skarga wniesiona bezpośrednio do sądu, z zachowaniem terminu do jej wniesienia, uznawana była za wniesioną ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a. upłynął z dniem 31 grudnia 2005 r. Stąd też w stosunku do skarg wnoszonych w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. omawiany przepis nie znajduje już zastosowania. Niemożność zastosowania wskazanego przepisu, a co za tym idzie przyjęcia skutku wniesienia skargi określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. powoduje, iż brak jest w obecnie obowiązującym stanie prawnym regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. Z tego też względu zasadne jest, zdaniem Sądu, przyjęcie poglądu wypracowanego na gruncie procedury cywilnej, odnoszącego się do analogicznej jak opisana wyżej sytuacji, w której apelację od orzeczenia wydanego przez sąd I instancji, wniesiono bezpośrednio do sądu odwoławczego, pomimo, iż zgodnie z art. 369 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.) apelację wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok (...). Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym zarówno w orzecznictwie (por. uchwała połączonych izb: Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 28 listopada 1987 r., III CZP 33/87, OSNC 1988/6/73), jak i w doktrynie (por. K. Piasecki (red.) Kodeks postępowania cywilnego Komentarz, C.H. BECK Warszawa 2001, Tom I s. 1343 oraz T. Ereciński (red.) Komentarz do kodeksu postępowania cywilnego, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2004, Tom I s. 684) w sytuacji takiej, po wniesieniu apelacji do innego sądu niż ten, który wydał zaskarżony wyrok, sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji powinien ją przekazać sądowi właściwemu, a dla zachowania przewidzianego przepisami terminu decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego. Odpowiednie zastosowanie przedstawionego poglądu pozwala przyjąć, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania w urzędzie pocztowym przez sąd. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy, należy wskazać, że bieg terminu do wniesienia skargi rozpoczął się w dniu 3 czerwca 2013 r. (data doręczenia zaskarżonej decyzji) i upływał z dniem 3 lipca 2013 r. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 29 lipca 2013 r. (data stempla pocztowego), jednak zgodnie z pośrednim trybem wnoszenia skarg wyrażonym w art. 54 § 1 p.p.s.a. za datę skutecznego wniesienia skargi do Sądu należało uznać dzień 2 sierpnia 2013 r., kiedy to Sąd skargę tę przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W.. Oznacza to, że skarga wniesiona została po upływie wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. terminu i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. art. 58 § 3 p.p.s.a.