III SA/Wa 2987/15

Dnia 07 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Śledzik, po rozpoznaniu w dniu 07 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. N. na uchwałę Rady Gminy w T. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie metody wyboru ustalania opłaty oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: odrzucić skargę. W. N. (dalej "Skarżąca") pismem z dnia 29 września 2015 r. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy w T. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie metody wyboru ustalania opłaty oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W uzasadnieniu skargi Skarżąca wskazała, że przedmiotowa uchwała jest stronnicza dla pewnej części mieszkańców gminy, a w szczególności dla zamieszkujących w gospodarstwach wieloosobowych, a także dla emerytów. W odpowiedzi na skargę z dnia 16 października 2015 r. Wójt Gminy T. wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że wybór metody ustalania opłat za gospodarowanie odpadami ograniczony jest przepisami ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W świetle jej przepisów nie jest natomiast możliwy wybór zaproponowany przez Skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5 tego przepisu) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, w której strona skarżąca przed wniesieniem skargi do sądu nie wyczerpała środków zaskarżenia, jakie przysługiwały jej w administracyjnym toku instancji. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia (§ 2). Z kolei w myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zmianami) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie, zarówno z treści skargi, jak i z odpowiedzi na skargę wynika, że Skarżąca opisanej procedury nie zachowała. W konsekwencji należało uznać, że skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu, albowiem Skarżąca nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa.