III SA/Wa 3648/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA Aneta Trochim - Tuchorska, po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy C. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia 5 sierpnia 2014r., nr IPPP1/443-623/14-5/AW w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia - zawiesić postępowanie sądowe - Pismem z 20 października 2014r. Skarżąca Gmina C. wniosła skargę na interpretację indywidualną Ministra Finansów z 5 sierpnia 2014r. dotyczącą podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego wykazanego w fakturach dokumentujących wydatki poniesione przez gminę na budowę infrastruktury wodociągowo-kanalizacyjnej oddanej do użytkowania na rzecz Zakładu [...] w C. , stanowiącego jednostkę budżetową Gminy, w związku z planowanym zawarciem porozumienia o odpłatnym użytkowaniu tej infrastruktury. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012r. poz. 270 ze zm.; dalej P.p.s.a.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zależność taka zachodzi w rozpoznawanej sprawie. Sądowi z urzędu wiadomym jest, że Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 stycznia 2013r. sygn. akt I FSK 311/12 przedstawił poszerzonemu składowi 7 sędziów NSA zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "czy w świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) jednostki budżetowe gminy są podatnikami podatku od towarów i usług?". W dniu 24 czerwca 2013r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę, zgodnie z którą w świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług gminne jednostki budżetowe nie są podatnikami podatku od towarów i usług (sygn. akt I FPS 1/13). Jednocześnie w uzasadnieniu NSA wskazał, że "(...) innym zagadnieniem (...) jest kwestia podmiotowości prawnopodatkowej samorządowych zakładów budżetowych. Odrębny reżim finansowy dotyczący tych jednostek, wynikający z ustawy o finansach publicznych, w szczególności z art. 14 i art. 15 tej ustawy, a także wyraźne ich wskazanie jako podmiotów realizujących zadania gmin w ramach gospodarki komunalnej, pozwala uznać je za podatników podatku od towarów i usług." Następnie, w tej samej sprawie, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 10 grudnia 2013r. (sygn. akt I FSK 311/12), skierował do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego: "Czy w świetle art. 4 ust. 2 w związku z art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE z 2012r., Nr C 326, s. 13 i nast.) jednostka organizacyjna gminy (lokalnego organu władzy w Polsce) może być uznana za podatnika VAT w sytuacji, gdy wykonuje czynności w charakterze innym niż organ władzy publicznej w rozumieniu art. 13 dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE z 2006r., Nr L 347, s. 1 i nast. ze zm.), pomimo, że nie spełnia warunku samodzielności (niezależności) przewidzianego w art. 9 ust. 1 tej dyrektywy?" W uzasadnieniu NSA zaznaczył, że wskazaną wyżej uchwałą przesądzono, że na gruncie krajowych regulacji dotyczących VAT gminna jednostka budżetowa nie jest podatnikiem VAT z uwagi na brak cechy samodzielności prowadzonej działalności gospodarczej. Za niejasne uznał jednak nadal to, czy na gruncie prawa unijnego cecha taka jest zawsze konieczna w odniesieniu do podmiotów prawa publicznego dokonujących czynności mieszczących się w sferze VAT. Podkreślił, że rozstrzygnięcie tej kwestii ma istotne znaczenie dla modelu opodatkowania podatkiem od towarów i usług innych podmiotów prawa publicznego dokonujących czynności w sferze VAT. Odpowiedź Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej na powyżej opisane pytanie ma zasadnicze znaczenie dla oceny legalności zaskarżonej interpretacji podatkowej. Jeżeli do tego dodać, że postanowieniem z 17 marca 2015r. w innej sprawie NSA przedstawił składowi 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości na tle stosowania art. 15 ust. 1, art. 86 ust. 1 i ust. 13 ustawy o VAT w zakresie prawa do odliczenia związanego z inwestycją gminy następnie przekazaną do jej zakładu budżetowego (postanowienie NSA z 17 marca 2015r., sygn. akt I FSK 1725/14), to koniecznym jest zawieszenie sprawy w trybie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a.