III SA/Wa 39/17
WyrokWSA w Warszawie2017-08-30
Skład orzekający: Marta Waksmundzka - Karasińska, Radosław Teresiak, Dariusz Zalewski
Analiza orzeczenia
Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.
Zagadnienie prawne
Czy skarga na czynność egzekucyjną może obejmować zarzuty dotyczące zasadności wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego, wysokości egzekwowanego obowiązku lub niedopuszczalności egzekucji administracyjnej?Ratio decidendi
Skarga na czynność egzekucyjną, uregulowana w art. 54 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, służy wyłącznie kwestionowaniu kwestii formalnoprawnych związanych ze sposobem i formą dokonania konkretnej czynności egzekucyjnej. Nie może ona zastępować innych środków zaskarżenia, takich jak zarzuty czy wnioski o umorzenie postępowania, które służą do podnoszenia zarzutów merytorycznych dotyczących zasadności egzekucji, jej dopuszczalności czy wysokości zadłużenia. W związku z tym, zarzuty dotyczące zasadności wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego, wysokości egzekwowanego obowiązku lub niedopuszczalności egzekucji administracyjnej nie mogą być przedmiotem skargi na czynność egzekucyjną.Stan faktyczny
Spółka A. E. sp. z o.o. wniosła skargę na czynność egzekucyjną polegającą na zajęciu rachunku bankowego, kwestionując zasadność wszczęcia postępowania egzekucyjnego oraz prawidłowość zastosowanego środka egzekucyjnego. Organy egzekucyjne obu instancji uznały skargę za niedopuszczalną, wskazując, że podniesione zarzuty powinny być przedmiotem innych środków prawnych. Spółka złożyła skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych oraz Konstytucji RP.Rozstrzygnięcie
Sąd oddalił skargę.Pełny tekst orzeczenia
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marta Waksmundzka - Karasińska (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Radosław Teresiak, sędzia WSA Dariusz Zalewski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi A. E. sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne oddala skargę
Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w W., prowadził postępowanie egzekucyjne wobec A. Sp. z o.o. (dalej –"Skarżąca", "Spółka"), na podstawie własnego tytułu wykonawczego z dnia 17 sierpnia 2016 r. obejmującego zobowiązanie z tytułu podatku od towarów i usług za kwiecień 2014 r. w kwocie należności głównej 2.358.409 zł oraz odsetek 113.979 zł.
Na podstawie przedmiotowego tytułu wykonawczego organ egzekucyjny zawiadomieniami z dnia 17 sierpnia 2016 r., dokonał zajęć rachunków bankowych prowadzonych dla Spółki w [...] Banku [...] S.A., [...] S.A. oraz w Banku [...] S.A. Przedmiotowe zawiadomienia wraz z odpisem tytułu wykonawczego zostały doręczone Spółce w dniu 22 sierpnia 2016 r., natomiast dłużnikom zajętych wierzytelności odpowiednio w dniach 17 i 22 sierpnia 2016 r.
W dniu 18 sierpnia 2016 r. [...] Bank S.A., przekazał na konto organu egzekucyjnego kwotę 2.621.248,21 zł tytułem realizacji zajęcia z dnia 17 sierpnia 2016 r.
Zawiadomieniami z dnia 19 sierpnia 2016 r. organ egzekucyjny dokonał zmiany wysokości zajęć rachunków bankowych do kwoty 258,57 zł.
W dniu 29 sierpnia 2016 r. nastąpiła pełna realizacja egzekwowanego zobowiązania.
Pismem z 2 września 2016 r. Spółka, reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła skargę na czynność egzekucyjną zajęcia rachunku bankowego w [...] Banku S.A., dokonaną zawiadomieniem z dnia 17 sierpnia 2016 r., podnosząc: 1) niedopuszczalność egzekucji administracyjnej, w związku z art. 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (j.t. Dz.U z 2014 r., poz. 1619 ze zm., dalej – "u.p.e.a.") oraz art. 8 i 9 K.p.a., w zw. z art. 18 u.p.e.a. oraz, 2) naruszenie art. 80 § 1 u.p.e.a., polegające na jego zastosowaniu, pomimo niedopuszczalności egzekucji administracyjnej. W związku z powyższym wniosła o: 1) uchylenie zaskarżonej czynności egzekucyjnej; 2) na podstawie art. 64e § 3 u.p.e.a., zwrócenie Spółce kwoty 148.343,30 zł, pobranej nienależnie tytułem kosztów egzekucyjnych.
W uzasadnieniu skargi Skarżąca wskazała, iż nigdy nie uchylała się od nałożonego obowiązku, a wręcz przeciwnie, po otrzymaniu decyzji organu II instancji dobrowolnie skontaktowała się z organem egzekucyjnym – po konsultacji z którym wpłaciła kwotę 3.000.000 zł. Co do pozostałej kwoty, złożyła wniosek o rozłożenie należności na raty, aby umożliwić sobie niezakłócone, bieżące działanie.
W związku z powyższym, zdaniem Skarżącej, nie istniały podstawy do wszczęcia postępowania egzekucyjnego, zaś organ dokonał zajęcia wierzytelności z naruszeniem art. 80 § 1 u.p.e.a. czym naraził Skarżącą na poważne straty finansowe, co wpłynęło negatywnie na jej bieżącą działalność.
Postanowieniem z [...] października 2016 r. Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w W. oddalił powyższą skargę. W uzasadnieniu wskazał, że podniesione przez Spółkę okoliczności nie mogą być podstawą wniesienia skargi, o której mowa w art 54 u.p.e.a., gdyż nie dotyczą sposobu i formy dokonania czynności egzekucyjnej. Przechodząc do oceny dokonanej czynności egzekucyjnej, Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w W. wskazał, że przy zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego nie naruszono art 80 u.p.e.a. Ponadto, zawiadomienie o zajęciu spełniało wszystkie wymogi odnośnie pouczeń, sporządzone zostało na właściwym druku oraz przesłane zarówno do dłużnika zajętej wierzytelności jak i do Spółki.
Pismem z 18 października 2016 r. Spółka wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, podtrzymując argumentację wskazaną w skardze, wskazując przy tym na naruszenie art. 54 § 1, art. 6 i art. 80 u.p.e.a. oraz art. 6 i 7 K.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a.
Postanowieniem z [...] listopada 2016 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu postanowienia Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że w przedmiotowej sprawie zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego dokonano zgodnie z art. 80 § 1 u.p.e.a., poprzez doręczenie do banku zawiadomienia o zajęciu wierzytelności pieniężnej Spółki z rachunku bankowego do wysokości egzekwowanych należności pieniężnych wraz z odsetkami z tytułu niezapłacenia w terminie płatności dochodzonych zaległości oraz kosztami egzekucyjnymi. Ponadto, wezwano dłużnika zajętej wierzytelności, aby bez zgody organu egzekucyjnego nie dokonywał wypłat z rachunku bankowego do wysokości zajęte wierzytelności, lecz bezzwłocznie przekazał zajętą kwotę organowi egzekucyjnemu albo zawiadomił organ egzekucyjny w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania o przeszkodzie w dokonaniu wpłaty. Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że w myśl art. 80 § 2 u.p.e.a. zajęcie wierzytelności z rachunku bankowego zobowiązanego jest dokonane z chwilą doręczenia bankowi zawiadomienia o zajęciu wierzytelności pieniężnej zobowiązanego z rachunku bankowego i obejmuje również kwoty, które nie były na rachunku bankowym w chwili zajęcia, a zostały wpłacone na ten rachunek po dokonaniu zajęcia. Zgodnie z kolei z § 3 tego artykułu, jednocześnie z przesłaniem zawiadomienia, o którym mowa powyżej, organ egzekucyjny zawiadamia zobowiązanego o zajęciu jego wierzytelności z rachunku bankowego, doręczając mu odpis tytułu wykonawczego, o ile nie został wcześniej doręczony i odpis zawiadomienia skierowanego do banku o zakazie wypłaty zajętej kwoty z rachunku bankowego bez zgody organu egzekucyjnego. Organ II instancji wskazał, że przedmiotowe zawiadomienie o zajęciu wraz z odpisem tytułu wykonawczego doręczono Spółce w dniu 22 sierpnia 2016 r. natomiast dłużnikowi zajętej wierzytelności w dniu 17 sierpnia 2016 r.
Dyrektor Izby Skarbowej zauważył ponadto, że do zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego wykorzystano druk "Zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego", który odpowiadał wzorowi określonemu dla druków tego rodzaju w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie wzorów dokumentów stosowanych w egzekucji należności pieniężnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2310) i zawierał elementy określone w art. 67 § 2 u.p.e.a.
Odnosząc się do zarzutu niedopuszczalności egzekucji administracyjnej, organ II instancji zgodził się z Naczelnikiem [...] Urzędu Skarbowego, że zarzut ten nie mieści się w ramach orzekania w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne.
Ponadto, zdaniem Dyrektora Izby Skarbowej w W., bez wpływu na wynik niniejszego postępowania pozostaje fakt, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 28 września 2016 r. wstrzymał wykonanie decyzji stanowiącej podstawę wystawienia tytułu wykonawczego, bowiem do dnia wydania tego postanowienia, brak było przeszkód do prowadzenia egzekucji administracyjnej, celem wyegzekwowania należności określonych w ww. decyzji.
Ustosunkowując się natomiast do zawartych w zażaleniu, wniosków o umorzenie postępowania oraz o zwrócenie kwoty pobranej tytułem kosztów egzekucyjnych, Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, iż wydanie takich rozstrzygnięć nie jest możliwe w ramach postępowania wszczętego wniesieniem skargi na czynność egzekucyjną. Niniejsze postępowanie odnosi się bowiem wyłącznie do fragmentu postępowania egzekucyjnego i służy zbadaniu prawidłowości dokonania skonkretyzowanej czynność egzekucyjnej.
Na powyższe postanowienie Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła:
- naruszenie art. 15 i art. 138 K.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a., oraz art. 27 § 1 pkt 3 w zw. z art. 15 § 1 u.p.e.a., poprzez usankcjonowanie przyjęcia za podstawę tytułu wykonawczego ustalonej w deklaracji VAT-7 kwoty podatku w łącznej wysokości 5.158.085 zł, zamiast w decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w W. z dnia [...] marca 2016 r. ustalającej zobowiązanie podatkowe Skarżącej w kwocie 235.958 zł, a w konsekwencji naliczenie przez organ kwot odsetek oraz kosztów egzekucyjnych od kwot podatku wynikających z deklaracji VAT-7, zamiast z decyzji;
- naruszenie art. 15 i art. 138 K.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a., oraz art. 64 § 1 pkt 4 u.p.e.a., poprzez usankcjonowanie zastosowania przez organ I instancji art. 64 § 1 pkt 4 u.p.e.a., mimo uznania tego przepisu za niezgodny z art. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 64 ust. 1 i art. 84 Konstytucji RP punktem 1 wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2016 r. sygn. akt SK 31/14 z dniem 16 sierpnia 2016 r., zgodnie z którym, art. 64 § 1 pkt 4 u.p.e.a utracił moc w zakresie, w jakim nie określa maksymalnej wysokości opłaty za dokonane czynności egzekucyjne;
- naruszenie art. 54 § 1 w zw. art. 6 u.p.e.a. oraz art. 6 i art. 7 K.p.a. w zw. 18 u.p.e.a., poprzez nieuprawnione przyjęcie, że okoliczności świadczące o niedopuszczalności egzekucji administracyjnej nie mogą stanowić podstawy wniesienia skargi na czynność organu egzekucyjnego, a w konsekwencji błędne przyjęcie, iż organ dokonał zajęcia z wierzytelności w zgodzie z art. 80 § 1 u.p.e.a.;
- naruszenie art. 124 § 2 K.p.a. i art. 107 § 3 K.p.a. w zw. z art. 126 K.p.a.
w zw. z art. 18 u.p.e.a. oraz art. 6 u.p.e.a., poprzez brak wyjaśnienia podstawy faktycznej i prawnej nierozpoznania przez organ zarzutu naruszenia art. 6 u.p.e.a., co w konsekwencji doprowadziło do braku zbadania przez organ argumentacji wyrażonej w treści środka odwoławczego, na okoliczność nieuchylania się Skarżącego od wykonania swojego obowiązku, który to niezwłocznie po otrzymaniu decyzji organu II instancji skontaktował się z organem egzekucyjnym – po konsultacji z którym wpłacił kwotę 3.000.000 zł, zaś co do pozostałej kwoty – złożył wniosek o rozłożenie należności na raty, aby umożliwić sobie niezakłócone funkcjonowanie;
- naruszenie art. 8 i 9 k.p.a. w zw. 18 u.p.e.a. w zw. z art. 33 § 1 pkt 6 u.p.e.a., poprzez błędne przyjęcie, że czynności egzekucyjne organu były zgodne z obowiązującymi przepisami prawa, podczas gdy prowadzenie postępowania egzekucyjnego z naruszeniem art. 6 u.p.e.a., tj. mimo niedopuszczalności egzekucji administracyjnej, miało miejsce z naruszeniem zasady zaufania do organu i informowania stron.
Mając powyższe na uwadze Skarżąca wniosła o: uchylenie zaskarżonego postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. oraz utrzymanego nim
w mocy postanowienia Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w W. w całości i umorzenie postępowania egzekucyjnego, a także zobowiązanie organu do uchylenia czynności dokonanych na podstawie przywołanego powyżej tytułu egzekucyjnego oraz zwrócenia Skarżącej kwoty 148.343,30 zł pobranej nienależnie tytułem kosztów egzekucyjnych.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w W. wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy wskazać, że złożona w niniejszej sprawie skarga została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, stosownie do przepisu art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, dalej – "P.p.s.a."). Zgodnie z tym przepisem, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy stronie zażalenie albo kończące postępowanie,
a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...] listopada 2016 r. utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w W. z [...] października 2016 r. oddające skargę na czynności egzekucyjne.
Jak wynika z akt sprawy Skarżąca, w toku postępowania egzekucyjnego, złożyła skargę na czynność egzekucyjną Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w W., polegającą na zajęciu rachunku bankowego.
Wskazać przede wszystkim należy, że zgodnie z art. 1a pkt 2 u.p.e.a. przez czynność egzekucyjną rozumie się wszelkie podejmowane przez organ egzekucyjny działania zmierzające do zastosowania lub zrealizowania środka egzekucyjnego. Środki egzekucyjne w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym należności pieniężnych zostały zdefiniowane w art. 1a pkt 12 lit. a) u.p.e.a. Wśród tych środków egzekucyjnych jest między innymi egzekucja z rachunku bankowego.
W świetle powyższego wszelkie podejmowane przez organ egzekucyjny działania zmierzające do zastosowania i zrealizowania egzekucji z rachunku bankowego stanowią czynności egzekucyjne.
Instytucja skargi na czynność egzekucyjną uregulowana jest w art. 54 u.p.e.a. Stosownie do treści tego przepisu w ramach skargi na czynności egzekucyjne, której zasadność była przedmiotem oceny w niniejszej sprawie, można podnosić wyłącznie kwestie formalnoprawne odnoszące się do prawidłowości postępowania organu egzekucyjnego lub egzekutora przez pryzmat przepisów regulujących sposób i formę dokonania tych czynności. Nie można natomiast podnosić zarzutów, które są podstawą wniesienia innego środka zaskarżenia. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie podkreśla się, że skarga z art. 54 u.p.e.a. nie będzie przysługiwać w sytuacjach, gdy przewiduje się wniesienie zarzutów, zażalenia na postanowienie, żądania wyłączenia rzeczy lub prawa majątkowego spod egzekucji, czy też wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego albo w sytuacjach, gdy przewiduje się wniesienie pozwu do sądu (por. R. Hauser i Z. Leoński - Komentarz do ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - Warszawa 1992r. s. 84.; wyrok NSA z 17 kwietnia 2000r., III SA 827/99, LEX nr 43032; wyrok NSA z 12 stycznia 1999r., III SA 4503/97, ONSA 2000/1/20; wyrok NSA z 13 kwietnia 2016r., II FSK 1069/14, dostępny: CBOSA).
Za niedopuszczalną uznaje się sytuację, w której miałaby występować konkurencyjność środków służących ochronie praw zobowiązanego zawartych w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji mających prowadzić – w wyniku ich uwzględnienia – do jednakowych skutków procesowych.
Wskazuje się, że nie ma podstaw, aby składaną w trybie art. 54 u.p.e.a. skargę na czynności egzekucyjne traktować jako uniwersalny środek zaskarżenia, za pomocą którego możliwe jest skuteczne kwestionowanie wszystkich aktów i działań podejmowanych przez organ egzekucyjny w toku całego postępowania egzekucyjnego (zob. wyroki WSA w Warszawie z 9 lipca 2008r., III SA/Wa 644/08, LEX 489600 i z 11 kwietnia 2008r., III SA/Wa 139/09, LEX 486252).
Innymi słowy, w postępowaniu wszczętym skargą na czynności egzekucyjne ocenie podlegać mogą wyłącznie kwestie formalnoprawne dotyczące prawidłowości postępowania organu egzekucyjnego w związku z dokonywaniem czynności egzekucyjnych, w tym na podstawie art. 80 u.p.e.a. Skarga ta nie może natomiast stanowić konkurencyjnego środka zaskarżenia w stosunku do innych środków zaskarżenia przewidzianych w u.p.e.a.
Skarga na czynności egzekucyjne nie może zatem dotyczyć m.in. okoliczności, które mogą być przedmiotem zarzutów na podstawie art. 33 § 1 u.p.e.a., zgodnie z którym podstawą zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej może być: 1) wykonanie lub umorzenie w całości albo w części obowiązku, przedawnienie, wygaśnięcie albo nieistnienie obowiązku; 2) odroczenie terminu wykonania obowiązku albo brak wymagalności obowiązku z innego powodu, rozłożenie na raty spłaty należności pieniężnej; 3) określenie egzekwowanego obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z orzeczenia, o którym mowa w art. 3 i art. 4; 4) błąd co do osoby zobowiązanego; 5) niewykonalność obowiązku o charakterze niepieniężnym; 6) niedopuszczalność egzekucji administracyjnej lub zastosowanego środka egzekucyjnego; 7) brak uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia, o którym mowa w art. 15 § 1; 8) zastosowanie zbyt uciążliwego środka egzekucyjnego; 9) prowadzenie egzekucji przez niewłaściwy organ egzekucyjny; 10) niespełnienie wymogów określonych w art. 27. Organem właściwym do rozpoznania zarzutów jest organ egzekucyjny – naczelnik urzędu skarbowego.
Skarga na czynności egzekucyjne nie może też dotyczyć okoliczności, które mogą być przedmiotem wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 59 § 1 u.p.e.a., w myśl którego postępowanie egzekucyjne umarza się: 1) jeżeli obowiązek został wykonany przed wszczęciem postępowania; 2) jeżeli obowiązek nie jest wymagalny, został umorzony lub wygasł z innego powodu albo jeżeli obowiązek nie istniał; 3) jeżeli egzekwowany obowiązek został określony niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z decyzji organu administracyjnego, orzeczenia sądowego albo bezpośrednio z przepisu prawa; 4) gdy zachodzi błąd co do osoby zobowiązanego lub gdy egzekucja nie może być prowadzona ze względu na osobę zobowiązanego; 5) jeżeli obowiązek o charakterze niepieniężnym okazał się niewykonalny; 6) w przypadku śmierci zobowiązanego, gdy obowiązek jest ściśle związany z osobą zmarłego; 7) jeżeli egzekucja administracyjna lub zastosowany środek egzekucyjny są niedopuszczalne albo zobowiązanemu nie doręczono upomnienia, mimo iż obowiązek taki ciążył na wierzycielu; 8) jeżeli postępowanie egzekucyjne zawieszone na żądanie wierzyciela nie zostało podjęte przed upływem 12 miesięcy od dnia zgłoszenia tego żądania; 9) na żądanie wierzyciela; 10) w innych przypadkach przewidzianych w ustawach.
W kontekście powyżej poczynionych uwag należy ocenić, że podstawą skargi na czynność egzekucyjną zajęcia rachunku bankowego nie mogła być żadna
z podnoszonych przez Skarżącą kwestii tj. zasadność wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego, wysokość egzekwowanego obowiązku, czy też niedopuszczalność egzekucji administracyjnej. Okoliczności te stanowią bowiem podstawę do wniesienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym (art. 33 § 1 pkt 3 i 6 u.p.e.a.) oraz wnioskowania o umorzenie postępowania egzekucyjnego (art. 59 § 1 pkt 3 i pkt 7 u.p.e.a.).
Co równie istotne, w toku prowadzonego postępowania egzekucyjnego, Skarżąca skorzystała z powyższych środków ochrony prawnej i wniosła zarówno zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym jak i wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego. W obu sprawach wniesiono również skargi do sądu administracyjnego, które zostały uwzględnione (zob. wyroki WSA w Warszawie z 10 sierpnia 2017 r., sygn. akt III SA/Wa 2027/17 oraz z 30 sierpnia 2017 r., sygn. akt III SA/Wa 3694/16).
Odnosząc się z kolei do zarzutu Skarżącej dotyczącego wysokości kosztów egzekucyjnych, ponowienie wskazać należy, że w postępowaniu wszczętym skargą na czynności egzekucyjne ocenie podlegają tylko zastrzeżenia odnoszące się do konkretnej czynności egzekucyjnej. Tym samym kwestia ewentualnego zawyżenia i zwrotu kosztów egzekucyjnych wykracza poza zakres przedmiotowy skargi na czynności egzekucyjne i nie może być rozpoznana w ramach tego środka zaskarżenia.
W konsekwencji, w rozpoznanej sprawie organy I i II instancji w sposób trafny wskazywały na opisaną specyfikę skargi, o której mowa w art. 54 § 1 u.p.e.a. Zasadnie też przy rozpoznawaniu skargi na czynności egzekucyjne skupiły się na zbadaniu formalnej poprawności dokonanych czynności i dokonywały jedynie oceny działań podejmowanych przez organ egzekucyjny zmierzających do zastosowania egzekucji z rachunku bankowego i oceny tej dokonały w sposób prawidłowy.
Jak już wskazano egzekucja z rachunku bankowego to jeden ze środków egzekucyjnych wymienionych w art. 1a pkt 12 lit. a) u.p.e.a. W rozpoznawanej sprawie zajęcia rachunku bankowego dokonano zgodnie z art. 80 § 1 u.p.e.a. poprzez doręczenie do [...] Baku S.A. zawiadomienia z 17 sierpnia 2016 r. o zajęciu wierzytelności pieniężnej Spółki z rachunku bankowego do wysokości egzekwowanych należności pieniężnych wraz z odsetkami z tytułu niezapłacenia w terminie płatności dochodzonych zaległości oraz kosztami egzekucyjnymi. Ponadto wezwano dłużnika zajętej wierzytelności, aby bez zgody organu egzekucyjnego nie dokonywał wypłat z rachunku bankowego do wysokości zajętej wierzytelności, lecz bezzwłocznie przekazał zajętą kwotę organowi egzekucyjnemu albo zawiadomił organ egzekucyjny, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania o przeszkodzie w dokonaniu wpłaty.
Zawiadomienie o zajęciu rachunku bankowego wraz z odpisem tytułu wykonawczego doręczono Spółce w dniu 22 sierpnia 2016 r., natomiast dłużnikowi zajętej wierzytelności w dniu 17 sierpnia 2016 r. Do zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego wykorzystano druk "Zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego", który na dzień dokonania zaskarżonej czynności egzekucyjnej, odpowiadał wzorowi określonemu dla druków tego rodzaju w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie wzorów dokumentów stosowanych w egzekucji należności pieniężnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2310).
W związku z powyższym organy prawidłowo uznały, że brak jest podstaw do stwierdzenia, iż dokonując zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego zawiadomieniem z 17 sierpnia 2016 r. Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w W. naruszył przepisy prawa regulujące kwestie zastosowania środka egzekucyjnego jakim jest egzekucja z rachunku bankowego.
Mając na względzie powyższe, Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Sąd nie dopatrzył się także w przedmiotowej sprawie naruszenia przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu organy nadzoru prawidłowo uznały, że wniesiona przez Skarżącą skarga na czynności egzekucyjne podlegała oddaleniu.
Z tych względów, a także nie dopatrując się żadnych uchybień natury formalnej w zakresie dokonanej czynności egzekucyjnej, działając na podstawie art. 151 P.p.s.a. Sąd oddalił skargę.
Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl), pozyskano 29.07.2026. · Źródło