III SA/Wa 459/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Chustecka, po rozpoznaniu w dniu 23 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 czerwca 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 459/08 w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z/s w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym z tytułu importu towarów postanawia: 1) odrzucić skargę kasacyjną; 2) zwrócić Dyrektorowi Izby Celnej w W. wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. Wyrokiem z 11 czerwca 2008 r. WSA w Warszawie uchylił, skierowaną do P. Sp. z o.o. z/s w W., decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2007 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym z tytułu importu towarów Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł organ. Do skargi tej zostały dołączone: dowód uiszczenia wpisu w kwocie 250 zł oraz pełnomocnictwo dla radcy prawnego A. W., która podpisała skargę kasacyjną. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 21 sierpnia 2008 r. orzeczono o zwrocie organowi kwoty 150 zł z tytułu nadpłaconego wpisu od skargi kasacyjnej. Następnie, na podstawie zarządzenia z 28 sierpnia 2008 r., pismem z 1 września 2008 r. wezwano pełnomocnika organu do usunięcia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej braku formalnego tejże skargi poprzez nadesłanie oryginału lub uwierzytelnionej kopii pełnomocnictwa procesowego do występowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w imieniu Dyrektora Izby Celnej w W. w sprawie ze skargi kasacyjnej od ww. wyroku z dnia 11 czerwca 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 459/08. Powyższe wezwanie wynikało z faktu, że dołączone do skargi kasacyjnej pełnomocnictwo stanowiło upoważnienie dla ww. radcy prawnego do reprezentacji Dyrektora Izby Celnej w W. przez Sądem Kasacyjnym w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 459/08. Ze znajdującego się w aktach sądowych "Potwierdzenia odbioru" wynika, że wezwanie zostało doręczone na adres korespondencyjny pełnomocnika organu w dniu 3 września 2008 r. W zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik organu nadesłał dokument pełnomocnictwa o treści identycznej do tego, który uprzednio dołączył do skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 178 w zw. z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", wstępnej kontroli skargi kasacyjnej dokonuje wojewódzki sąd administracyjny. Kontrola ta wolą ustawodawcy ogranicza się do zbadania zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jej dopuszczalności oraz dochowania wymogów formalnych. Zgodnie z dyspozycją art. 67 § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; powoływanej dalej jako "P.p.s.a."), jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonać tym osobom. Z kolei pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy (tj. akt sądowych) pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa, o czym stanowi art. 37 § 1 P.p.s.a. Natomiast według art. 46 § 2 P.p.s.a. do pisma w postępowaniu sądowym należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa do akt sądowych. Należy zatem stwierdzić, iż do skargi kasacyjnej, którą podpisał pełnomocnik, należy dołączyć dokument potwierdzający jego umocowanie w sprawie. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, wzywa się o jego uzupełnienie w terminie siedmiu dni (art. 49 § 1 P.p.s.a.). W sytuacji nie uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej sąd skargę odrzuca na podstawie art. 178 P.p.s.a. Należy zauważyć, że w rozpoznawanej sprawie w piśmie z dnia 1 września 2008 r. skierowanym do pełnomocnika organu w sposób prawidłowy zostało zawarte wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie prawidłowego pełnomocnictwa dla ww. radcy prawnego. Pierwotnie dołączone do skargi kasacyjnej pełnomocnictwo o treści: ‘Upoważniam Panią A. W. radcę prawnego Izby Celnej w W., wpisanego na listę radców prawnych pod nr [...], do działania w imieniu Dyrektora Izby Celnej w W. przed Sądem Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie firmy "P." – Sygn. akt V S.A./Wa 459/08’ z uwagi na treść art. 36 P.ps.a. nie mogło bowiem stanowić legitymacji dla ww. do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z 11 czerwca 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 459/08 Zgodnie z powoływanym przepisem pełnomocnictwo może być: 1) ogólne do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Jeśli zatem dołączone do skargi kasacyjnej pełnomocnictwo nie stanowiło ogólnego upoważnienia do prowadzenia spraw przed sadami administracyjnymi, lecz zostało wyraźnie ograniczone do sprawy o sygn. akt V SA/Wa 459/08, to nie mogło stanowić legitymacji do działania, w imieniu organu, w sprawie opatrzonej inną sygn. akt, tj. III SA/Wa 459/08. Tym niemniej, w ocenie Sądu, błąd w sygn. akt sprawy w pełnomocnictwie nie mógł od razu stanowić podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej. Stanowiłoby to bowiem przejaw nadmiernego formalizmu. Z tego też względu skierowano do pełnomocnika organu wezwanie do nadesłania pełnomocnictwa procesowego, które stanowiłoby jego umocowanie w sprawie o sygn. akt III SA/Wa 459/08. W tym miejscu należy wskazać, że o ile Sąd nie jest uprawniony do ingerowania w treść pełnomocnictwa, ponieważ ilustruje ono stosunki wewnętrzne między mocodawcą a pełnomocnikiem, to jednak władny jest ją oceniać przez pryzmat regulacji P.p.s.a. oraz przepisów prawa cywilnego. Dokonując zatem oceny pełnomocnictwa nadesłanego na skutek wezwania, Sąd stwierdził, że nie uprawniało ono do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku tutejszego Sądu z 11 czerwca 2008 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Wa 459/08. Godzi się zauważyć, że sygn. akt wymieniona w treści pełnomocnictwa; przy jednoczesnym braku innych elementów (np. daty wyroku czy nr decyzji i.t.d.), które pozwalałyby uznać błędną sygn. akt za oczywistą omyłkę pisarską; stanowiła jedyną informację o zakresie umocowania. Nie bez znaczenia pozostaje również fakt, że Dyrektor Izby Celnej w W. występuje jako strona wielu postępowań toczących się w zarówno w Wydziale V, jak i III tutejszego Sądu oraz okoliczność, że w sprawie o sygn. akt III SA/Wa 460/08 pełnomocnik organu, wskutek wezwania, nadesłał prawidłowe pełnomocnictwo. Wreszcie podkreślić należy, że pomimo tego, że dokument pełnomocnictwa nie ma znaczenia konstytutywnego, to uznać należy, że omawianego dokumentu nie można zastąpić żadnym innym środkiem dowodowym. Wobec Sądu i strony przeciwnej za pełnomocnika działającego z właściwym umocowanie może uchodzić tylko taka osoba, która wykazała swe umocowanie odpowiednim dokumentem pełnomocnictwa. Uwzględniając powyższy stan faktyczny i prawny Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 178 w zw. z art. 37 § 1, art. 46 § 2 oraz art. 36 P.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono z urzędu zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a.