III SA/Wa 722/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA del. Marek Kraus, po rozpoznaniu w dniu 17 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy w sprawie ze skargi M. I. i A. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia umorzyć postępowanie sądowe Skargą z dnia 12 lutego 2013 r. M. I. i A. W. ("Skarżące") wniosły skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia wysokości podatku od nieruchomości na 2012 r. położonej w W.. W piśmie procesowym z dnia 4 września 2013 r. pełnomocnik Skarżących złożył wniosek o umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a.") w związku z wydaniem przez Prezydenta m. W. decyzji z dnia [...] października 2012 r. 2012 r. ustalającej wysokość podatku od nieruchomości na rok 2012, utrzymanej w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z [...] stycznia 2013 r. nr [...]. Wskazał, iż sprawa została ostatecznie rozstrzygnięta i postępowanie sądowe w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe. Pełnomocnik poinformował, iż ww. decyzje są przedmiotem skargi do WSA w Warszawie w sprawie o sygn. akt III SA/Wa 820/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Brak związania zarzutami i wnioskami skargi oznacza, że sąd bada w pełnym zakresie zgodność z prawem zaskarżonego aktu, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej. Sąd ma przy tym prawo, a jednocześnie obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Sąd nie jest przy tym skrępowany sposobem sformułowania skargi, przytoczonymi argumentami, a także zgłoszonymi wnioskami, zarzutami i żądaniami (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 października 2009 r., I OPS 10/09, ONSA-WSA 2010, Nr 1, poz. 1). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania. Podkreślić należy, że dla sposobu załatwienia skargi wniesionej w niniejszej sprawie decydujące znaczenie miał fakt ostatecznego zakończenia merytorycznego postępowania w sprawie, decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z [...] stycznia 2013 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję wydaną w pierwszej instancji z dnia [...] października 2012 r. Istotny jest także fakt zaskarżenia przez Skarżące decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Warszawie (sprawa o sygn. akt III SA/Wa 820/11). Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Zauważyć trzeba, że zaskarżone postanowienie, rozstrzygające negatywnie wniosek strony Skarżącej o zawieszenie postępowania, dotyczyło wyłącznie kwestii proceduralnej, związanej z tokiem postępowania administracyjnego i generalnie ma charakter wpadkowy, incydentalny. Istotne jest przy tym również i to, że instytucja odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego, tak jak i samego zawieszenia postępowania administracyjnego, może być stosowana tylko wtedy, gdy prowadzone jest inne jurysdykcyjne postępowanie administracyjne, będące postępowaniem "głównym". Organy administracyjne mogą więc stosować instytucję zawieszenia postępowania administracyjnego tylko do momentu zakończenia postępowania, które miałoby być zawieszone (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 kwietnia 2009 r., II SA/Kr 239/09; postanowienie tego samego Sądu z dnia 30 marca 2011 r., II SA/Kr 121/11). Podkreślić należy, że w dacie orzekania w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie, zapadła już ostateczna decyzja administracyjna kończąca postępowanie, którego zawieszenia domagała się strona Skarżąca. W tej sytuacji orzekanie przez Sąd o zawieszeniu postępowania administracyjnego, które zostało merytorycznie zakończone ostateczną decyzją, stało się bezprzedmiotowe. Wobec powyższego, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.