IV SA 1702/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie ( WSA, As. WSA Ewa Machlejd, Grzegorz Czerwiński (spr.), , Protokolant Edyta Kuczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 listopada 2004 r. sprawy ze skarg A. P. na postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] i z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargi oddala Decyzją z dnia [...] grudnia 2002 roku, Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. na podstawie art. 51 ust.2 ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 roku Nr 89 poz. 414 ze zm.) nakazał A. P. zamieszkałemu w G. rozbiórkę ogrodzenia działki o nr ew. [...] znajdującej się w G. od strony drogi prowadzącej do miejscowości J. Odpis powyższej decyzji został doręczony A. P. w dniu [...] grudnia 2002 roku. Od powyższej decyzji odwołanie złożył A. P. Odwołanie to zostało nadane w Urzędzie Pocztowym w dniu 27 grudnia 2002 roku i wpłynęło do Starostwa Powiatowego w R. w dniu 31 grudnia 2002 roku. Wraz z odwołaniem A. P. złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Stwierdził, że od dnia 13 grudnia 2002 roku chorował, miał na dłoniach opatrunki, dostał zwolnienie lekarskie, a odwołanie mógł napisać dopiero w dniu 27 grudnia 2002 roku. Postanowieniem z dnia [...] marca 2003 roku, Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił A. P. przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2002 roku. W uzasadnieniu swojego postanowienia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że A. P. nie przesłał żadnego dokumentu, który pozwoliłby potwierdzić, że chorował w okresie od dnia 13 grudnia 2002 roku do dnia 27 grudnia 2002 roku. W tej sytuacji zdaniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie można uznać, że nastąpiło uprawdopodobnienie, iż uchybienie terminowi do złożenia odwołania nastąpiło bez winy A. P. Postanowieniem z dnia [...] marca 2003 roku, Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2002 roku. W uzasadnieniu swojego postanowienia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że wobec odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania odwołanie to uznać należy za złożone po terminie do jego wniesienia. Na powyższe postanowienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył A. P. podnosząc zarzut, że nałożenie na niego obowiązku inwentaryzacji było działaniem bezprawnym. Nadto do skargi załączył dokumenty dotyczące stanu jego zdrowia. Podniósł też, że jego sytuację majątkową i zdrowotną wziął pod uwagę Urząd Skarbowy umarzając mu część należności. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonych postanowieniach i wniósł o oddalenie skarg. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonych postanowień z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżone postanowienia zdaniem Sądu nie naruszają prawa. Nie ulega wątpliwości, i jest to okoliczność przez skarżącego niekwestionowana, iż odwołanie od decyzji, Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] grudnia 2002 roku, Nr [...] zostało przez niego złożone po terminie. Zgodnie z treścią art.58§l i §2 kpa istnieje możliwość przywrócenia terminu do złożenia odwołania. Uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie cztery przesłanki: a) strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu; a) wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu; b) jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin (w tym wypadku wniesienie odwołania); c) strona uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Skarżący spełnił wymogi niezbędne do przywrócenia terminu do złożenia odwołania wymienione w pkt. a, b i c. Nie został natomiast spełniony przez skarżącego wymóg opisany w pkt. c. Skarżący jako powód niemożności złożenia odwołania w terminie wskazał swoją chorobę w okresie od dnia 13 grudnia 2002 roku do dnia 27 grudnia 2002 roku. Do wniosku o przywrócenie terminu nie dołączył jednak jakiegokolwiek dokumentu, który potwierdzałby ten fakt. Samego twierdzenia skarżącego, iż był we wskazanym przez siebie okresie chory nie można uznać za uprawdopodobnienie tego zdarzenia. Nie można bowiem na jego podstawie ustalić czy była to choroba na tyle ciężka, że uniemożliwiała skarżącemu złożenie odwołania samodzielnie lub przy pomocy domownika. Również wśród dokumentacji lekarskiej nadesłanej przez skarżącego do Sądu brak jest dokumentu, który potwierdzałby, iż skarżący we wskazanym przez siebie okresie był chory. Dokumentacja ta dotyczy roku 2000 i roku 2001. Gdyby skarżący posiadał dokumentację lekarską dotyczącą swojej choroby w okresie od dnia 13 grudnia 2002 roku do dnia 27 grudnia 2002 to nie istniała żadna przeszkoda by przesłać ją Sądowi. Nadto stwierdzić należy, iż w dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, że nie każdy dokument przedstawiony przez stronę można uznać za potwierdzający okoliczność uzasadniającą przywrócenie terminu doniesienia odwołania. Zwolnienie lekarskie nie jest potwierdzeniem braku winy zainteresowanego w uchybieniu terminu. Nie wyklucza ono bowiem możliwości dokonania czynności procesowej przez stronę np. sporządzenie odwołania i nadania go przez pocztę osobiście lub przez domownika (wyrok NSA z dnia 10 marca 1998 roku, sygn. akt I SA/Po 865/97 - niepublikowane, wyrok NSA z dnia 04 listopada 1998 roku, sygn. akt III SA 1243/97 - niepublikowane). Z treści wniosku o przywrócenie terminu złożonego przez skarżącego wynika zaś, że miałby on posiadać właśnie zwolnienie lekarskie. Wobec nie przywrócenia skarżącemu terminu do złożenia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za prawidłowe uznać należy rozstrzygniecie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2002 roku. Argumentem przemawiającym za przywróceniem terminu do złożenia odwołania nie mogą być merytoryczne zarzuty do decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2002 roku. Tego typu argumenty mogą być brane pod uwagę np. przy rozpoznawaniu odwołania od decyzji lub rozpoznawania wniosku o stwierdzenie jej nieważności. Również fakt uwzględnienia wniosku skarżącego o umorzenie należności podatkowej nie może być brany pod uwagę jako argument przemawiający za przywróceniem terminu. Jest to bowiem rozstrzygnięcie wydane przez inny organ administracji publicznej i w sprawie o zupełnie innym przedmiocie. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) w związku z art. 97§1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1271 ze zmianami) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.