IV SA 3484/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie NSA del. do WSA Halina Kuśmirek, As. WSA Mariola Kowalska (spr.), Protokolant Tomasz Szpojankowski, po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. P. i .T.P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę Starosta Powiatu [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2002r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku inwestora K. W., zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę budynku garażowo – gospodarczego z przeznaczeniem na przechowywanie maszyn, sprzętu i narzędzi rolniczych usytuowanego na działce o nr [...] w miejscowości T. gm. S. w granicy działki o nr ewid. [...]. Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli E. P. i T. P., właściciele działki nr [...]. Decyzji zarzucili naruszenie § 12 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 140 z późn.zm.). [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2002r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu wskazał, iż zatwierdzony projekt budowlany i projekt zagospodarowania działki w pełni uwzględniają wymagania zawarte w decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, inwestorka wykazała się prawem do dysponowania gruntem na cele budowlane, zaś projekt budowlany spełnia wymagania przepisów dotyczących warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego E. i T. P. podnieśli, iż budowa w granicy działki uniemożliwi im w przyszłości zabudowę ich własnej nieruchomości , tym samym zaskarżone decyzje naruszają ich prawa. Wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Powtórzył argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła być uwzględniona. Zaskarżona decyzja została poprzedzona wydaniem ostatecznej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...] listopada 2001r., opartej na przepisie art. 40 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym(Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139). Zgodnie z art. 47 tej ustawy warunki zabudowy i zagospodarowania terenu ustalone w decyzji wiążą organ wydający pozwolenie na budowę. Z planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy S. zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 1992r. i ustaleń tego planu dla terenu objętego inwestycją wynika, iż plan dopuszcza w przypadku uzupełnień ciągów zabudowy istniejącej sytuowanie pojedynczych obiektów w linii zabudowy istniejącej". Nowy obiekt budowlany został zaplanowany w ostrej granicy pomiędzy działką inwestora i skarżących. Organ administracji architektoniczno – budowlanej wydając decyzję zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę budynku w granicy działek , uwzględnił wiążące go zapisy decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, oraz sprawdził czy zamierzenie inwestycyjne nie jest sprzeczne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania terenu. Inwestor spełnił również pozostałe wymogi określone art. 32 Prawa budowlanego, brak było zatem podstaw do odmowy wydania tej decyzji. W postępowaniu administracyjnym o udzielenie pozwolenia na budowę ocenie podlega również badanie , czy dochodzi , względnie czy może dojść do naruszenia interesu osób trzecich, a więc i interesu właścicieli sąsiedniej nieruchomości, jednakże nie w aspekcie dopuszczalności tej zabudowy, lecz ewentualnego naruszenia norm z zakresu prawa budowlanego i warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki. W tym zakresie także nie można się dopatrzeć wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa. Jak wynika z ustaleń powołanych w zaskarżonej decyzji oraz załączonego do projektu budowlanego planu zagospodarowania działki nowa inwestycja planowana jest w tzw. ostrej granicy pomiędzy działką inwestora i skarżących, w stronę działki skarżących nie są projektowane żadne otwory. Zaskarżona decyzja nie narusza przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 1999r. nr 15, poz. 140 ) w tym w szczególności § 12. Usytuowanie obiektu w warunkach określonych decyzją o pozwoleniu na budowę nie pozbawi również skarżących możliwości zabudowy własnej nieruchomości , chociażby poprzez dobudowę przy ścianie nowego obiektu budynku od strony działki skarżących. Przywoływane przez skarżącego na rozprawie w dniu 17 marca 2004r. argumenty, iż budowa prowadzona jest niezgodnie z projektem budowlanym nie mogły odnieść skutku w niniejszym postępowaniu sądowym , w którym Sąd oceniał jedynie zgodność decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę z przepisami prawa. Odstępstwa poczynione przez inwestora od zatwierdzonego projektu i udzielonego pozwolenia na budowę mogą być przedmiotem odrębnego postępowania prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego. Pozostałe zarzuty skargi dotyczyły w istocie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania , nie mogły być zatem przedmiotem rozważań Sądu w niniejszej sprawie W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę jako bezzasadną należało oddalić.