IV SA 4373/03

IV SA 4374/03 P O S T A N O W I E N I E Dnia 21 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska, sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), asesor WSA Anna Szymańska, Protokolant Dominik Niewirowski, po rozpoznaniu w dniu 21 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia [...] lipca 2003 r. i [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego m. N. i wsi podmiejskich dotyczącej działki przy ul. [...] w N. p o s t a n a w i a odrzucić skargi. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] Nr [...] z dnia [...] października 2003 r., Rada Miejska w N. uchwaliła zmianę Miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta N. i wsi podmiejskich, dotyczącą działki położonej w N. przy ul. [...] , oznaczonej nr ew. [...] o powierzchni 3000 m2. Uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r., nie zawierającą uzasadnienia Rada Miejska w N. powołując się na przepis art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchyliła Uchwałę z dnia [...] lipca 2002 r., zaś Uchwałą Nr [...]z dnia [...] września 2003 r. (również nie zawierającą uzasadnienia) uchyliła Uchwałę z dnia [...] sierpnia 2003 r. Dnia [...] sierpnia 2003 r. A.W., będąca właścicielką działki nr [...] położonej w N. przy ul. [...] złożyła do Rady Miejskiej w N. pismo, wzywające Radę do usunięcia naruszenia w związku z podjęciem Uchwały nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r. Dnia 24 października 2003 r. A. W. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r. oraz na uchwałę nr [...]z dnia [...] września 2003 r. Rady Miejskiej w S. - w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w N. wniosła o jej oddalenie i stwierdziła, że podejmując Uchwałę z dnia [...] sierpnia 2003 r. działała w błędnym przekonaniu, że nie obowiązuje już ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzenny, zaś po wyjaśnieniu sprawy uhyliła tę uchwałę, pozostawiając w obrocie prawnym Uchwałę Nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej, stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone zakwestionowaną uchwałą, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia zarzucanego naruszenia. Zgodnie z aktualną w dacie wnoszenia skargi uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 maja 1998 r. (FPS 1/98 - ONSA 1998/3/78) termin do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 cyt. ustawy określał art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), którego bieg rozpoczynał się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania; jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegł od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca skierowała dnia 28 sierpnia 2003 r. do Rady Miejskiej w N. wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą z dnia [...] lipca 2003 r., nie kierowała natomiast takiego wezwania po wydaniu uchwały z dnia [...] września 2003 r. Zaskarżona uchwała o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z dnia [...] lipca 2003 r. jest aktem prawa miejscowego. Art. 42 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591) stanowi, że zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz.718 ze zm.). Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego, do których bezspornie należy badana uchwała z dnia [...] lipca 2003 r., jest ich publikacja w sposób określony w art. 4 ust. 1 oraz art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Przepisy te stanowią, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w wojewódzkich dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od daty ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin dłuższy. W myśl przepisu art. 2 ust. 1 powołanej ustawy, ogłaszanie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe. Zatem dla uzyskania mocy prawnej zaskarżona uchwała z dnia [...] lipca 2003 r. wymagała opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co nastąpiło dnia [...] października 2003 r. Dzień wydania dziennika jest dniem ogłoszenia tego aktu. Jeżeli zatem warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu. Skarżąca nie dopełniła tego obowiązku, wzywając dnia 28 sierpnia 2003 r. Radę Miejską w N. do usunięcia naruszenia, tj. przed dniem ogłoszenia Uchwały Nr [...] w dzienniku urzędowym, które miało miejsce [...] października 2003 r. Natomiast po wydaniu zaskarżonej Uchwały Nr [...] z dnia [...] września 2003 r. skarżąca nie wzywała Rady Miejskiej w N. do usunięcia naruszenia, czym naruszyła art. 101 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji należało uznać, iż skarżąca nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wobec tego Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające -Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargi odrzucił.