IV SA/Wa 1073/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Marek Wroczyński, Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2009 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r. Minister Środowiska po rozpatrzeniu zażalenia M. L. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił w całości postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. uzgadniające środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] "[...]", zlokalizowanej w miejscowości R., na działce nr [...],[...], obręb R., powiat [...] i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Minister Środowiska przedstawił następujący stan sprawy. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r. uzgodnił środowiskowe uwarunkowania dla powyżej opisanej inwestycji. Na powyższe postanowienie zażalenie złożył M. L. W toku prowadzonego postępowania odwoławczego Wójt Gminy R. decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. umorzył postępowania administracyjne, wszczęte na wniosek T. K., pełnomocnika inwestora P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację powyżej opisanego przedsięwzięcia. Minister Środowiska wskazał, że sprawa uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska, modernizacji stacji bazowej telefonii komórkowej [...] "[...]", zlokalizowanej w miejscowości R., stała się bezprzedmiotowa. Skargę na postanowienie Ministra Środowiska do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł M. L. W uzasadnieniu skargi wskazał, że decyzja jest niezgodna z prawem. Zdaniem skarżącego przebudowa stacji polegać będzie nie tylko na zwiększeniu liczby anten, ale również na "rozszerzeniu maksymalnego obszaru gęstości mocy mikrofalowej". Skarżący podkreślił, że podmioty wydające decyzje kierują się własnym interesem, nie troszczą się o życie i zdrowie skarżącego. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Zgodnie z art. 134 ustawy Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Postępowanie o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji celu publicznego dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] "[...]", zlokalizowanej w miejscowości R., na działce nr [...],[...], obręb R., powiat [...] wszczęte zostało przez Wójta Gminy R. na wniosek inwestora P. Sp. z o.o. z siedzibą w W., w imieniu którego działał T. K. Pismem z dnia 20 marca 2007 r. Wójt Gminy R. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem w sprawie uzgodnienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu wniosku Wójta Gminy R. z dnia 20 marca 2007 r. uzgodnił środowiskowe uwarunkowania realizacji opisanego powyżej przedsięwzięcia. Zażalenie od postanowienia Wojewody [...] złożył M. L. W trakcie prowadzonego postępowania odwoławczego, w dniu 28 stycznia 2008 r. T. K., pełnomocnik inwestora P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. złożył wniosek do Wójta Gminy R. o umorzenie postępowania administracyjnego w sprawie wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji ze względu na jego bezprzedmiotowość. Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. Wójt Gminy R. umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Rozpatrując zażalenie M. L. od postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. Minister Środowiska umorzył postępowanie w związku z decyzją Wójta Gminy R. Rozstrzygnięcie Ministra Środowiska jest słuszne. Skoro Wójt Gminy R. umorzył postępowanie w sprawie wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji to bezprzedmiotowa stała się sprawa uzgodnienia decyzji przez Wojewodę [...]. W niniejszej sprawie zakres postępowania ograniczył się bowiem jedynie do stwierdzenia przez organ braku podstaw prawnych do jego prowadzenia. Organ administracji nie może wydać rozstrzygnięcia merytorycznego gdy nie zaistnieją podstawy do jego wydania. Jeśli postępowanie administracyjne staje się bezprzedmiotowe, to obowiązkiem organu administracji jest jego umorzenie, a nie wydawanie merytorycznego rozstrzygnięcia. Wobec faktu umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody, prowadzenie postępowania w celu uzgodnienia takiej decyzji stało się bezprzedmiotowe. W wyroku z dnia 21 lutego 2006 r. sygn.akt I OSK 967/05 (LEX 201507) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "sprawa administracyjna jest bezprzedmiotowa w rozumieniu art. 105 § 1 kpa wtedy, gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do władczej, w formie decyzji administracyjnej ingerencji organu administracyjnego. Wówczas jakiekolwiek rozstrzygnięcie merytoryczne, pozytywne czy negatywne staje się prawnie niedopuszczalne". Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Odnosząc się do wskazanych w skardze argumentów podkreślić należy, że rozstrzygnięcie Ministra Środowiska jest rozstrzygnięciem procesowym, nie odnoszącym się do merytorycznych kwestii związanych z przebudową stacji bazowej telefonii komórkowej. Wobec wydania przez Wójta Gminy R. decyzji umarzającej postępowanie Minister Środowiska z powodu braku materialnoprawnych podstaw nie mógł wypowiadać się np. w kwestii konieczności sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko. Mając powyższe na względzie Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.