IV SA/Wa 1093/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 21 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu A. D. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. A. D. dnia 10 lutego 2012 r. w Konsulacie Generalnym Rzeczypospolitej Polskiej w [...] złożył wniosek (k. 3) o przekazanie jego skargi na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 oraz przedłożenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 i ustalenia jego zakresu dla przedsięwzięcia polegającego na "budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynku inwestorsko-gospodarczego oraz budowie dwóch osadników ścieków lub przydomowej oczyszczalni ścieków" na działce o nr ew. [...] położonej w miejscowości T., gmina M. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (bezpośrednio do Sądu). Ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że zaskarżone postanowienie doręczono pełnomocnikowi Skarżącego dnia 17 stycznia 2012 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV, dnia 3 kwietnia 2012 r. Sąd przekazał skargę do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (k. 44), celem nadania jej biegu. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W rozpoznawanej sprawie należało ustalić, czy wniesienie przez Skarżącego skargi do Sądu nastąpiło z zachowaniem ustawowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej "ppsa"). Stosownie bowiem do art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie natomiast z art. 83 § 3 ppsa, oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Wskazać należy, iż od dnia 1 stycznia 2006 r. nie obowiązuje już art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w przypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadaniu jej w urzędzie pocztowym na adres sądu – w terminie określonym w art. 53 § 1 ppsa. W obecnie obowiązującym stanie prawnym, jak wskazano powyżej, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (określonego w art. 53 § 1 ppsa) nie decyduje data wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, lecz data nadania skargi przez sąd do właściwego organu. Termin do wniesienia skargi będzie więc zachowany w przypadku, gdy sąd (do którego błędnie bezpośrednio wniesiono skargę) przed upływem trzydziestodniowego terminu liczonego od dnia doręczenia skarżącemu skargi, przekaże ją właściwemu organowi. Decydująca będzie data nadania przez sąd w urzędzie pocztowym błędnie nadanej skargi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 grudnia 2009 r. syn. Akt I FSK 1416/08, LEX nr 593594). Jak wynika z akt administracyjnych, zaskarżone postanowienie zostało doręczone Skarżącemu w dniu 17 stycznia 2012 r., zawierając w swej treści prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie). Zatem trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu 16 lutego 2012 r. Tymczasem Skarżący nie wniósł skargi za pośrednictwem organu lecz skierował ją bezpośrednio do Sądu – w urzędzie konsularnym oddał skargę wnosząc o jej przekazanie bezpośrednio na adres Sądu, co też później nastąpiło zgodnie z wolą strony. Dlatego też, za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania skargi przez Sąd do właściwego organu, co miało miejsce w dniu 3 kwietnia 2012 r. Skoro skarga została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do dokonania tej czynności, dlatego też na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa orzeczono jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie w pkt II zapadło na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.