IV SA/Wa 1097/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w P. Nr [...] z dnia [...] października 2003 roku w przedmiocie wyznaczenia miejsc i placów targowych na terenie miasta P. postanawia: odrzucić skargę A. Z. pismem z dnia 12 października 2006 roku (data wpływu 16 października 2006 roku), adresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wniosła o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w P. Nr [...] z dnia [...] października 2003 roku. W dniu 27 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny przekazał skargę do organu wg właściwości, informując równocześnie skarżącą o podstawach powyższego zarządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a./ skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcie naruszenia prawa - art. 53 § 2 P.p.s.a. Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity: Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm./ stanowi, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym na uchwałę organu gminy ustawodawca uzależnia od bezskutecznego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Analiza art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 35 k.p.a. nie daje podstaw do wnioskowania, że po stronie organu powstaje uprawnienie do załatwiania wezwania do usunięcia naruszenia w terminie dwóch miesięcy od dnia wniesienia wezwania oraz że tego rodzaju uprawnienie organu gminy jest przeszkodą do wniesienia skargi przed załatwieniem wezwania przez organ gminy. Sąd w składzie niniejszym podziela stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07. W powołanym orzeczeniu Sąd stwierdził m. in. że w normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Sąd stwierdził, iż w sprawie będącej przedmiotem niniejszego postępowania strona skarżąca wezwała Radę Miejską w P. do usunięcia naruszenia prawa w dniu 16 sierpnia 2006r. Rada Miejska w P. w terminie wskazanym w powyższych rozważaniach nie zajęła stanowiska w sprawie przedmiotowego wezwania i nie udzieliła nań odpowiedzi. W myśl zaś art. 54 § 1 ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skargę składa się więc do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia. Z powyższego wynika, iż ten właśnie organ powinien być adresatem skargi. Skoro więc w niniejszej sprawie skarżąca kwestionuje uchwałę Rady Miejskiej w P., to skargę do sądu winna skierować za jej pośrednictwem. Nie ma wiec znaczenia, że skarżąca w otwartym terminie, który upływał w dniu 16 października 2006 roku, nadała skargę bezpośrednio do Sądu, gdyż w tym przypadku decydująca dla skutecznego wniesienia skargi sądowoadministracyjnej jest data jej przekazania organowi właściwemu, co nastąpiło w dniu 27 października 2006 roku. . Mając na względzie powyższe, Sąd uznał, iż skarga A. Z. zastała wniesiona po upływie terminu ustawowego do jej wniesienia i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, orzekł jak w sentencji.