IV SA/Wa 1097/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 października 2008 r. sprawy ze skargi D. N. na decyzję Wojewody (...) z dnia (...) kwietnia 2008 r. nr (...) w przedmiocie wymeldowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Decyzją z dnia [...] lutego 2008 roku, Nr [...] Prezydent Miasta W. orzekł o wymeldowaniu J. P. z pobytu stałego z nieruchomości przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy pozwala stwierdzić, że J. P. zamieszkując na nieruchomości przy ul. [...] faktycznie nie opuściła miejsca pobytu stałego w K. w sposób trwały z zamiarem skoncentrowania w nowym miejscu swoich życiowych i majątkowych interesów. Pobyt na nieruchomości przy ul. [...] w W. miał charakter pobytu czasowego. Przeprowadzając się do córki w K. opuściła faktycznie miejsce dotychczasowego pobytu czasowego i zamieszkania. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła J. P. podnosząc zarzut, iż Prezydent Miasta W. dokonał błędnej interpretacji materiału dowodowego. Zdaniem odwołującej się materiał dowodowy wskazuje, iż przebywa ona z zamiarem stałego pobytu przy ul. [...] w W. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 roku, Nr [...] Wojewoda [...] uchylił decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] lutego 2008 roku i orzekł o odmowie wymeldowania J. P. z pobytu stałego z nieruchomości przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] stwierdził, że J. P. jest zameldowana w miejscowości K. na okres od dnia 26 listopada 2007 roku do dnia 31 maja 2008 roku. W trakcie postępowania J. P. oświadczyła, że mieszka w W., gdyż ma tu lepszą opiekę medyczna niż w miejscowości, w której zameldowana jest na pobyt czasowy. W K. przebywa, gdy córka sprawuje nad nią opiekę. Zdaniem organu posiadanie zameldowania na pobyt czasowy wyklucza możliwość kwestionowania zameldowania na pobyt stały. Skoro bowiem jeden z organów meldunkowych uznał, że zachodzą przesłanki do zameldowania na pobyt czasowy, a tym samym stwierdził brak zamiaru opuszczenia miejsca pobytu stałego, to inny organ meldunkowy jest tym stanowiskiem związany. W czasie trwania zameldowania osoby pod określonym adresem na pobyt czasowy nie można kwestionować czasowego charakteru tego pobytu i przyjmować, na potrzeby postępowania o wymeldowanie z pobytu stałego, że miejsce zameldowania na pobyt czasowy jest nowym miejscem pobytu stałego. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła D. N. Skarżąca podniosła zarzut naruszenia art. 7 kpa, art. 77 § 1 kpa, art. 28 kpa i art. 10 kpa poprzez niewzięcie pod uwagę i niewyjaśnienie stanu faktycznego sprawy oraz nierozpatrzenia całego materiału dowodowego zebranego w sprawie, w tym naruszenia art. 9 ust. 2a ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 roku o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Skarżąca podniosła również zarzut naruszenia art. 8 ust. 2 i art. 47 ust. 1 i 2 wymienionej wyżej ustawy poprzez negowanie uprawnień organów gminy w zakresie wątpliwości co do pobytu J. P. na terenie nieruchomości przy ul. [...] w W. oraz art. 8 tej ustawy poprzez nieuwzględnienie dowodów na okoliczność, że pobyt J. P. miał charakter sporadyczny związany z leczeniem i trwał nieprzerwanie dłużej niż trzy miesiące. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżona decyzja za padła z naruszeniem art. 7 kpa i art. 77 § 1 kpa. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że powodem odmowy wymeldowania J. P. z pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w W. było ustalenie, że jest ona zameldowana na pobyt czasowy w miejscowości K. Posiadanie zameldowania na pobyt czasowy wyklucza możliwość kwestionowania zameldowania na pobyt stały. Skoro bowiem jeden z organów meldunkowych uznał, że zachodzą przesłanki do zameldowania na pobyt czasowy, a tym samym stwierdził brak zamiaru opuszczenia miejsca pobytu stałego, to inny organ meldunkowy jest tym stanowiskiem związany. Związanie to polega na tym, że w czasie trwania zameldowania osoby pod określonym adresem na pobyt czasowy nie można kwestionować czasowego charakteru tego pobytu i przyjmować, na potrzeby postępowania o wymeldowanie z pobytu stałego, że miejsce zameldowania na pobyt czasowy jest nowym miejscem pobytu stałego (por. wyrok WSA w Opolu z dnia 9 czerwca 2005 roku, sygn. akt II SA/Op 255/04, ZNSA 2006/2/107). Okoliczność, iż dana osoba jest zameldowana na pobyt czasowy nie oznacza, że nie jest w żadnym wypadku możliwe kwestionowanie prawidłowości jej zameldowania na pobyt stały. Oznacza to jedynie, że nie jest możliwe uznanie, iż miejsce pobytu czasowego danej osoby jest w istocie jej miejscem pobytu stałego, bez wcześniejszego wyeliminowania z obrotu prawnego meldunku czasowego. Możliwe jest jednak zaistnienie sytuacji, w której meldunek czasowy nie ma charakteru fikcyjnego, natomiast charakter fikcyjny ma meldunek stały. Miejsce pobytu czasowego może być zgodne z rzeczywistością natomiast miejsce pobytu stałego nie. Można ustalić inne miejsce pobytu stałego nie kwestionując istniejącego miejsca pobytu czasowego. Organ administracji ma prawo do zakwestionowania meldunku stałego jeśli w toku postępowania zostanie ustalone, że nie jest to miejsce, w którym dana osoba ta stale realizuje swoje podstawowe funkcje życiowe, a zarazem miejscem tym nie jest miejsce, w którym jest ona zameldowana na pobyt czasowy. W przedmiotowej sprawie organ administracji nie poczynił ustaleń, czy mimo zameldowania czasowego J. P. w miejscowości K. jej zameldowanie na pobyt stały w lokalu przy ul. [...] w W. nie ma charakteru fikcyjnego, gdyż przebywa z zamiarem stałego pobytu w innym miejscu. Organ odwoławczy ograniczył się jedynie do stwierdzenia, że zameldowanie na pobyt czasowy wyklucza możliwość kwestionowania zameldowania na pobyt stały. Tymczasem mimo zameldowania J. P. w miejscowości K. na pobyt czasowy jej miejsce, gdzie stale realizuje swoje podstawowe funkcje życiowe, to jest miejsce pobytu stałego, może znajdować się nie w lokalu przy ul. [...] w W. lecz w innym miejscu. Gdyby natomiast w toku postępowania organ administracji ustalił, że miejsce pobytu stałego J. P. jest tożsame z jej miejscem pobytu czasowego, uznając, że jej meldunek czasowy ma charakter fikcyjny, to ustalenie takie nie może być podstawą do wydania decyzji odmawiającej wymeldowania z pobytu stałego. Nie można, zdaniem Sądu, dopuścić do sytuacji, by osoba, w stosunku, do której wszczęte zostało postępowanie w sprawie wymeldowania jej z pobytu stałego niweczyła to postępowanie poprzez fikcyjne czasowe meldowanie się i zmuszała w ten sposób organy administracji do wydawania decyzji o odmowie wymeldowania z pobytu stałego. W ocenie Sądu, jeśli w toku postępowania w sprawie wymeldowania danej osoby z pobytu stałego ujawnią się wątpliwości, co do prawidłowości jej zameldowania czasowego, organ administracji prowadzący to postępowanie powinien z urzędu poinformować o tych wątpliwościach organ dokonujący zameldowania czasowego i o konieczności wszczęcia z urzędu postępowania w celu wyjaśnienia tych wątpliwości. Do czasu rozstrzygnięcia kwestii prawidłowości zameldowania czasowego przez właściwy organ postępowanie w sprawie wymeldowania danej osoby z pobytu stałego winno zostać zawieszone na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.