IV SA/Wa 11/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej D. M. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 13 grudnia 2016 r. D. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [..] listopada 2016 r. w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości położonej w miejscowości S., gm. M. oznaczonej jako działki nr [...] i nr [...] w celu realizacji inwestycji celu publicznego – poprzez zezwolenie P. S.A. z siedzibą w Lublinie na przeprowadzenie robót budowlanych polegających na założeniu i przeprowadzeniu na nieruchomości nowych przewodów i urządzeń służących do przesyłania energii elektrycznej oraz innych naziemnych i nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń w tym posadowienie słupów energetycznych i stacji transformatorowej. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 3 stycznia 2017 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem własnoręcznym podpisem. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie doręczono skarżącej w dniu 13 stycznia 2017 r. W zakreślonym terminie skarżąca nadesłała pismo datowane na dzień 31 sierpnia 2016 r. zatytułowane "odwołanie", stanowiące kopię odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, tj. decyzji Starosty M. z dnia 11 sierpnia 2016 r. ograniczającej sposób korzystania z części nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, o czym stanowi art. 47 § 2 p.p.s.a. W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29) przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W niniejszej sprawie skarżąca w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi nadesłała pismo, które nie stanowi odpisu skargi, lecz jest kopią odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Odpisem pisma procesowego jest jego egzemplarz odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2008 r. sygn. akt II OZ 407/08; B. Dauter, Komentarz do art. 47 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Lex Omega 15/2016). Nie ulega wątpliwości, że w niniejszej sprawie strona skarżąca odpowiedziała na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, jednakże nadesłane pismo nie odzwierciedla treści skargi. Z tego względu nie mogło ono zostać potraktowane jako odpis skargi w rozumieniu art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.