IV SA/Wa 1128/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara (spr.), Protokolant ref. staż. Bartłomiej Grzybowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2015 r. sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na czynność Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia przez Prezydenta [...] danych z ewidencji gruntów i budynków oddala skargę M. S.A. wnioskiem z dnia 12 listopada 2014 roku znak: [...] wystąpiło do Urzędu W. Biura Geodezji i Katastru Wydziału Udostępniania Danych Ewidencji Gruntów i Budynków o wskazanie numeru księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] (dz.ew. nr [...], obręb [...]), uzasadniając, iż powyższa informacja jest niezbędna dla realizacji obowiązków, wynikających z ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, zawarcia umowy na usługi wodociągowo-kanalizacyjne świadczone na rzecz wskazanej nieruchomości. Pismem z dnia 15 grudnia 2014 roku znak: [...] Spółka doprecyzowała wniosek poprzez wskazanie, iż dotyczy on wypisu z rejestru gruntów w przedmiocie wskazania numeru księgi wieczystej (zawierającego dane podmiotowe), w myśl przepisu art. 24 ust. 5 § 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. 2010 poz. 193 poz. 1287 ze zm.), powołując się na fakt wykonywania zadań publicznych, powierzonych lub zleconych przez organ administracji publicznej. W odpowiedzi na powyższe wezwanie z dnia 12 stycznia 2015 roku znak [...] organ podniósł, iż zgodnie z art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z2010r. Nr 102, poz. 651) celem publicznym jest budowa i utrzymywanie publicznych urządzeń służących do zaopatrzenia ludności w wodę, gromadzenia, przesyłania, oczyszczania i odprowadzania ścieków oraz odzysku i unieszkodliwiania odpadów, w tym ich składowania. Natomiast z treści wniosku wynika, iż jego przedmiotem jest ustalenie numeru księgi wieczystej ww. nieruchomości w celu "zawarcia umowy na usługi wodociągowo-kanalizacyjne", czego, zdaniem organu, nie można uznać za zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis. Okoliczności powołane we wniosku wskazują jedynie na interes faktyczny, a nie interes prawny po stronie M. S.A., stąd też brak było podstaw aby organ wyraził zgodę na udostępnienie żądanych danych. Uzasadniając swoje stanowisko podniósł, że warunkiem koniecznym otrzymania wypisu z rejestru gruntów jest wykazanie interesu prawnego wynikającego z konkretnego przepisu prawa materialnego przewidującego dla organu obowiązek wydania danych lub uprawnienie wnioskodawcy do żądania ich wydania, a który nie został przez M. S.A. wskazany. Na skutek wniesienia do Prezydenta W. w dniu 19 stycznia 2015 roku przez M. S.A. wezwania do usunięcia naruszenia prawa polegającego na odmowie wydania ww informacji z ewidencji gruntów i budynków, Prezydent W. w odpowiedzi na powyższe wezwanie udzielonej pismem z dnia 27 stycznia 2015 roku znak [...] podtrzymał dotychczasowe stanowisko. M. S.A. wniosło skargę do tut. Sądu na powyższą odmowę Prezydenta W. z dnia 12 stycznia 2015 roku, w przedmiocie wydania wnioskowanych danych podtrzymaną następnie przez Prezydenta W. w wyniku wezwania z 19 stycznia 2015r do usunięcia naruszania prawa. Zaskarżonej decyzji Spółka zarzuciła naruszenie przepisu art. 24 ust.5 pkt 2 ustawy z 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz. U. Nr 38 poz. 454 z póżn. zm.) poprzez błędne uznanie organu, że zawieranie umów na usługi wodociągowe przez M. SA z odbiorcami prywatnymi nie jest realizacją zadania publicznego umożliwiającą przekazanie M. S.A. danych dotyczących numeru księgi wieczystej nieruchomości przy ul. [...] w W. W oparciu o powołany wyżej zarzut, na zasadzie art. 146 § 1 i 2 ppsa; Skarżąca wniosła o wydanie wyroku uznającego obowiązek przekazania przez Prezydenta W. danych z ewidencji gruntów zgodnie z wnioskiem z dnia 12 listopada 2014 r. doprecyzowanym pismem z dnia 15 grudnia 2014r ewentualnie o uwzględnienie skargi, uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz na zasadzie art. 200 p.p.s.a. o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Prezydent W. w odpowiedzi na skargę podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269; dalej "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przedmiotem niniejszego postępowania było ustalenie, czy w rozpoznawanej sprawie skarżąca może skutecznie wnosić o udostępnienie jej żądnych danych opierając się na powołanym przepisie art. 24 ust.5 pkt 2 ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne. Na wstępie należy wskazać, iż zgodnie z art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989r. prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. 2010 poz. 193 poz. 1287 ze zm.) Starosta wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego zawierające dane podmiotów, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 3) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny w tym zakresie. W ocenie Sądu nie budzi żadnych wątpliwości okoliczność, iż M. S.A. spełnienia warunek realizacji zadań publicznych w zakresie wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, odprowadzania i oczyszczania ścieków komunalnych, zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006r. Nr 123, poz. 858) oraz art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Spółka jest przedsiębiorcą realizującym zadania własne [...] dotyczące zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w ww. zakresie. Jednak zgodnie z art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z2010r. Nr 102, poz. 651) celem publicznym jest budowa i utrzymywanie publicznych urządzeń służących do zaopatrzenia ludności w wodę, gromadzenia, przesyłania, oczyszczania i odprowadzania ścieków oraz odzysku i unieszkodliwiania odpadów, w tym ich składowania. Natomiast z treści przedmiotowego wniosku wynika, iż jego przedmiotem jest ustalenie numeru księgi wieczystej ww nieruchomości w celu "zawarcia umowy na usługi wodociągowo-kanalizacyjne", czego nie można uznać za zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis. W tym miejscu należy wskazać, że ocena prawna, na tle przedmiotowej sprawy, wymaga w pierwszej kolejności wykładni przepisów art. 24 ust. 2 i 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. W tym zakresie skład orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd prawny zawarty w wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 21 lipca 2010 roku w sprawie o sygn. I OSK 1212/09, z dnia 20 listopada 2009 r. sygn. akt I OSK 189/09 oraz z dnia 19 maja 2010 r. sygn. akt I OSK 1030/09 (oba niepublikowane), a także przytoczoną argumentację oraz wykładnię przepisów prawa zastosowanych w analogicznych sprawach, co sprawa niniejsza. Należy w tym miejscu wskazać, iż stosownie do treści art. 20 powołanej ustawy ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące: 1) gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty; 2) budynków - ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych; 3) lokali - ich położenia, funkcji użytkowych oraz powierzchni użytkowej (ust. 1). Ponadto w ewidencji gruntów i budynków wykazuje się także: 1) właściciela (a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych - inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty i budynki lub ich części); 2) miejsce zamieszkania lub siedzibę osób wymienionych w pkt 1; 3) informacje o wpisaniu do rejestru zabytków; 4) wartość nieruchomości (ust. 2). Zgodnie z treścią wyroku NSA I OSK 1212/09, przytoczone przepisy wskazują na oczywisty podział informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków na dane o charakterze przedmiotowym (art. 20 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 i 4) oraz dane o charakterze podmiotowym (art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2), które to rozróżnienie znalazło odzwierciedlenie w art. 24 ww ustawy. W ust. 2 tego przepisu ustawodawca przewidział bowiem, iż informacje o gruntach, budynkach i lokalach, o których mowa w art. 20 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 3 i 4 (dane przedmiotowe), są jawne i powszechnie dostępne. Natomiast stosownie do art. 24 ust. 3 wypisy z operatu ewidencyjnego zawierające dane osobowe, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2 (dane podmiotowe), wydawane są jedynie na żądanie: 1) właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajdują się grunty, budynki lub lokale będące przedmiotem wypisu; 2) podmiotów publicznych lub podmiotów niebędących podmiotami publicznymi, realizującymi zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny, które związane są z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi przedmiotem wypisu; 3) innych podmiotów, niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny związany z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi przedmiotem wypisu. Należy jednak wyraźnie podkreślić, że przedmiotem jawnych i powszechnie dostępnych, udzielanych w trybie art. 24 ust. 2 ustawy informacji o gruntach, budynkach i lokalach, na żądanie każdego, tj. bez konieczności wykazywania interesu prawnego, ani władania gruntem, budynkiem lub lokalem, mogą być tylko informacje o charakterze przedmiotowym. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w ww wyroku, informacje o charakterze podmiotowym lub podmiotowo-przedmiotowym, z uwagi na ochronę zawartych w nich danych osobowych, mogą być udzielane tylko w trybie art. 24 ust. 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, a więc z uwzględnieniem wszystkich zawartych w tym przepisie ograniczeń. W ocenie Sądu zatem, Prezydent słusznie stwierdził, iż Spółka nie była uprawniona do uzyskania żądanych przez nią informacji. Nie pozostawia wątpliwości fakt, że dane objęte wnioskiem Spółki wykraczały poza katalog danych przedmiotowych, których udostępnienie odbywa się na zasadach określonych w art. 24 ust. 2 ustawy. Wniosek o udostępnienie danych z ewidencji gruntów i budynków dotyczący numeru ksiąg wieczystych wskazanej w nim nieruchomości Spółka złożyła celem uzyskania informacji potrzebnych na swój własny użytek, który nie jest uzasadniony wykonywaniem zadań o charakterze publicznym wynikających z jej ustawowego umocowania. Zgodnie z tezą Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartą w ww powołanym wyroku z dnia 21 lipca 2010 roku w sprawie o sygn. I OSK 1212/09 "Przedmiotem jawnych i powszechnie dostępnych, udzielanych w trybie art. 24 ust.2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne informacji o gruntach, budynkach i lokalach, na żądanie każdego tj. bez konieczności wykazywania interesu prawnego ani władania gruntem, budynkiem lub lokalem, mogą być tylko informacje o charakterze przedmiotowym. Natomiast informacje o charakterze podmiotowym lub podmiotowo przedmiotowym, z uwagi na ochronę zawartych w nich danych osobowych, mogą być udzielane tylko w trybie art. 24 ust. 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, a więc z uwzględnieniem wszystkich zawartych w tym przepisie ograniczeń". Stąd też, mając na uwadze okoliczność, iż wpisy do księgi wieczystej zawierają poza danymi odnoszącymi się stricte do samej nieruchomości (informacje o charakterze przedmiotowym) również dane dotyczące jej właściciela (o charakterze podmiotowym), przedmiotowy wniosek nie mógł zostać pozytywnie rozpoznany. Ponieważ Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa, skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zmianami.).