IV SA/Wa 115/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B., D. B. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącym kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych 00/100) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Uchwałą z dnia [...] sierpnia Rada Gminy W., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia [...] września 2009 r., Nr [...], poz. [...] uchwaliła zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W. W dniu 21 września 2009 r. małżonkowie D. i A. B. wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego poprzez uchylenie w/w uchwały. W odpowiedzi pismem z dnia 9 października 2009 r. (doręczonym dnia 13 października 2009 r.) Przewodniczący Rady Gminy poinformował małżonków B., że nie zachodzi naruszenie ich interesu prawnego podjętą uchwałą. Ponadto pouczył o uprawnieniach wynikających z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 tj. ze zm.), zwanej dalej "usg". W związku z powyższym małżonkowie B. wnieśli dnia 2 grudnia 2009 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą uchwałę. W odpowiedzi organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 usg każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Problematyka terminowości skarg składanych w oparciu o art. 101 ust. 1 usg budziła wiele wątpliwości w orzecznictwie i doktrynie, w celu ich eliminacji Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA Nr 3, poz. 60) w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 usg. Przepis art. 53 § 2 ppsa wprowadza dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy przypadek dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie. Wtedy termin ten wynosi trzydzieści dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Z drugim przypadkiem mamy do czynienia w sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wtedy termin wynosi sześćdziesiąt dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z analizy relacji pomiędzy tymi dwoma terminami wynika, iż z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie pozostaje nadal otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciodniowy, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i w tym też terminie winna być wniesiona skarga do Sądu. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, iż w rozpoznawanej sprawie wystąpiła druga sytuacja. Skarżący wezwali organ gminy do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego (osobiście w dniu 21 września 2009 r.). Od tego dnia organ miał sześćdziesiąt dni na wypowiedzenie się odnośnie żądań skarżących, a skarżący na wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Termin ten minął dnia 20 listopada 2009 r. Wskazać należy, iż w tym terminie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie skarżących, zaś małżonkowie B. skargę wnieśli (osobiście) dopiero dnia 2 grudnia 2009 r. Skutkiem czego, skargę jako wniesioną z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ppsa należało odrzucić. Jednocześnie odnotować należy, iż pismo Przewodniczącego Rady Gminy W. z dnia 9 października 2009 r. nie może być uznane za formalne udzielenie odpowiedzi, gdyż dopiero uchwała rady gminy może mieć taki charakter (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 696/09, Wspólnota 2009/30/26). Zauważyć należy, iż nawet przyjęcie, że wskazane pismo jest odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to termin na wniesienie skargi także nie został dochowany, gdyż trzydzieści dni od dnia otrzymania pisma Przewodniczącego Rady Gminy (w dniu 13 października 2009 r.) upłynęło dnia 12 listopada 2009 r. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a