IV SA/Wa 1152/18

Dnia 16 lipca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska, po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2017 roku nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 9 marca 2018r. R. K. wniósł za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2017r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości [...]. Zarządzeniem z dnia 30 maja 2018r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącego do wskazania w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, że przed wniesieniem do Sądu skargi na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2017r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości [...] wystąpił do Rady Miejskiej w [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i nadesłania tego wezwania lub jego odpisu z adnotacją organu wskazującą na datę złożenia tego wezwania. Odpis zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 11 czerwca 2018r. (potwierdzenie odbioru k. 26), zatem zakreślony termin do wykonania zarządzenia z dnia 30 maja 2018r. upłynął w dniu 18 czerwca 2018r. Skarżący nie przedłożył wezwania do usunięcia naruszenia prawa wniesionego do organu administracji publicznej, ani dowodu jego złożenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2018, poz. 994 ze zm.), regulującym kwestię zaskarżania do sądu aktów organów samorządu gminnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017, poz. 935) przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po 1 czerwca 2017r. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została podjęta w dniu [...] maja 2017 roku, czyli przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r., która weszła w życie - zgodnie z treścią art. 18 - dnia 1 czerwca 2017r. Zatem w niniejszej sprawie zastosowanie znajduje art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powołanej regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została podjęta w dniu [...] maja 2017 roku, czyli przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. Powyższe jest o tyle istotne, że wskazuje w jakim brzmieniu przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302) mogą być stosowane w niniejszej sprawie. W przepisie intertemporalnym, tj. art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wobec powyższego do aktów i czynności organów administracji publicznej, podjętych przed dniem 1 czerwca 2017r., zastosowanie znajdują przepisy art. 53 i art. 52 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed tej daty. W niniejszej sprawie do skargi R. K. zastosowanie będzie miał zatem stan prawny sprzed 1 czerwca 2017r. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017r., który ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu. Ponadto zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017r. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie wyczerpanie środków zaskarżenia wymagało, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym czynność ta powinna być dokonana przed wniesieniem skargi do Sądu. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału jednoznacznie wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2017r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości [...] skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.