IV SA/Wa 1169/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rząsa, sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. Nr [...], działając na zasadzie art. 134 kpa., po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia Zielone [...] od decyzji Prezydenta [...] nr [...], z dnia [...] lipca 2014 roku, którą stwierdzono brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia polegającego na realizacji instalacji do naziemnego magazynowania kopalnych surowców energetycznych, tj. zbiorników na olej o pojemności przekraczającej [...] m3, garaży i parkingów samochodowych wraz z towarzyszącą im infrastrukturą o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż [...] ha, w ramach inwestycji pn. "Budowa budynku wielofunkcyjnego, mieszczącego usługi, handel i biura wraz z garażem podziemnym wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i wjazdami. Roboty budowlane dotyczące istniejącego budynku o wysokości około [...] m npt, mieszczącego hotel i biura, wraz z częścią niską o wysokości ok. [...] m npt oraz istniejącymi dwiema kondygnacjami podziemnymi" zlokalizowanego na dz. ew. [...], którego inwestorem jest [...] Sp. z o.o., stwierdziło niedopuszczalność wniesionego przez Stowarzyszenie [...] zażalenia. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie stosownym postanowieniem organ I instancji odstąpił od obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia. W konsekwencji, w przedmiotowym postępowaniu odpadł ustawowy obowiązek zapewnienia społeczeństwu możliwości udziału w tym postępowaniu. To natomiast powoduje, że nie ma w omawianej sprawie zastosowania przepis art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa i ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Stąd też nie było możliwe dopuszczenie Stowarzyszenia do niniejszego postępowania na zasadach określonych w przepisie art. 44 cyt. ustawy. Skarżące Stowarzyszenie [...] wnosiło, na podstawie przepisu art. 31 kpa, o dopuszczenie go na prawach strony do udziału w postępowaniu w przedmiotowej sprawie przed organem I instancji, jednakże Prezydent [...] postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2014 roku, nie dopuścił Stowarzyszenia w powyższym charakterze do udziału w sprawie. SKO w [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 roku nr. [...] utrzymało w mocy ww postanowienie Prezydenta. Z urzędu natomiast tut. Sądowi jest wiadomo, iż prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 września 2015 roku w sprawie o sygn. IV SA/Wa 1170/15 ze skargi Skarżącego Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na ww postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu - skarga została oddalana. Stowarzyszenie [...] złożyło na powyższe postanowienie SKO w [...] z dnia [...] lutego 2015 r. Nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi podniosło, że kwestia dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym stanowi zagadnienie wstępne w stosunku do kwestii uprawnienia Stowarzyszenia do złożenia odwołania od przedmiotowej decyzji. Wskazało na rozpatrywanie przez WSA szereg podobnych spraw, który jednocześnie badał czy w okolicznościach danej sprawy miała miejsce odmowa udziału Stowarzyszenia w danym postępowaniu środowiskowym, a jeżeli tak, to czy zapadło w tej spawie rozstrzygniecie i jakiej treści (czy Sąd uchylił postanowienie organu II instancji ws. odmowy udziału w postępowaniu, czy też Sąd oddalił skargę). Skarżący wskazał, że wydawane wyroki ws. niedopuszczalności odwołania Stowarzyszenia były ściśle uwarunkowane wyrokami ws. odmowy udziału Stowarzyszenia w postępowaniu. W pozostałej części skargi skarżący odnosił się do zasadności wniesionego odwołania. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenia podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. (dalej: ppsa) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Uwzględniając powyższe kryteria Sąd uznał, iż skarga podlega oddaleniu ponieważ zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Należy podnieść za organem, że brak jest podstaw prawnych do wniesienia przez skarżące Stowarzyszenie odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2014 roku, którą stwierdzono brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko powołanego wyżej przedsięwzięcia gdyż, jak słusznie stwierdziło SKO w [...], nie ma w omawianej sprawie zastosowania przepis art. 44 ust. 2 cyt. ustawy, który stanowi, że organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji. Jednocześnie Stowarzyszenie nie zostało dopuszczone do udziału w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nr [...], z dnia [...] lipca 2014 roku, w której Prezydent [...] stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia. Zatem z uwagi na powyższe, iż możliwość udziału powyższego Stowarzyszenia w powołanym postępowaniu została wyłączona a nie ma zastosowania, w okolicznościach niniejszej sprawy, dyspozycja art. 44 cyt. ustawy, możliwość udziału organizacji ekologicznej w postępowaniu odwoławczym została wyłączona. W efekcie nie było możliwe uwzględnienie przez organ wniesionego odwołania z uwagi na brak interesu prawnego po stronie Stowarzyszenia. Powołany w zaskarżonym postanowieniu przepis art. 134 k.p.a. nakłada na organy administracji obowiązek przeprowadzenia kontroli wniesionego środka odwoławczego pod względem formalnym, tj. sprawdzenia, czy środek zaskarżenia jest dopuszczalny i czy został złożony w przepisanym prawem terminie. Wniesienie odwołania, w sytuacji gdy stronie postępowania nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, skutkuje wydaniem postanowienia o niedopuszczalności odwołania. Na tle przepisu art. 134 k.p.a. wyróżnia się dwojakie przyczyny niedopuszczalności odwołania - przedmiotowe i podmiotowe. Przyczyny przedmiotowe obejmują przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki braku możliwości zaskarżenia decyzji w toku instancji. Odwołanie nie służy od decyzji, która nie weszła do obrotu prawnego lub gdy czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną, a stanowi np. czynność materialno-techniczną. Natomiast niedopuszczalność odwołania z przyczyn podmiotowych obejmuje sytuacje wniesienia odwołania przez osobę niemającą legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia zgodnie z art. 28 k.p.a. (por. wyrok WSA w Warszawie z 28 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 598/13, Lex nr 1368972). A zatem skutecznie inicjować postępowanie odwoławcze może jedynie strona. Oznacza to, że przymiot strony jest niezwykle istotny. Dlatego w doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że zastosowanie art. 134 k.p.a. z przyczyn podmiotowych może mieć miejsce tylko wówczas, gdy ze złożonego odwołania wynika w sposób oczywisty, jednoznaczny i niebudzący wątpliwości, że wnoszący je nie jest stroną postępowania. Natomiast z uwagi na okoliczności niniejszej sprawy w rozpatrywanym przypadku niewątpliwie doszło do złożenia odwołania przez podmiot nie będący stroną postępowania, jak również nie występujący w postępowaniu na prawach strony jak i nie mający interesu prawnego wynikającego z powołanego wyżej przepisu art. 44 ustawy. W tym stanie rzeczy Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).