IV SA/Wa 1211/16

Dnia 23 maja 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na decyzję Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] lutego 2016 roku, Nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia spełnienia warunków postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej E. S. kwotę 100 zł (stu złotych) tytułem całego uiszczonego wpisu od pisma odrzuconego. W dniu 25 marca 2016 roku profesjonalny pełnomocnik skarżącej E. S. – adw. A. W. nadał w Urzędzie Pocztowym Poczty Polskiej S.A. w [...] skargę na decyzję Nr [...] Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] lutego 2016 roku, znak [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia spełnienia warunków (koperta k. 10). W decyzji Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] lutego 2016 roku zawarto pouczenie o tym, że skargę od decyzję wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia decyzji. Odpis decyzji doręczono skarżącej w dniu 29 lutego 2016 roku. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego II Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 marca 2016 roku skarga wniesiona przez skarżącą została wpisana pod numer Dziennika Korespondencji Ogólnej II KO/Wa 116/16 (zarządzenie k. 17) i przesłana w dniu 4 kwietnia 2016 roku do Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – zwaną dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego postanowienie kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżący złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por.: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12.01.2009r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dnia 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09, z dnia 10.10.2007r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że zaskarżona decyzja z dnia [...] lutego 2016 roku została doręczona skarżącej w dniu 29 lutego 2016 roku, zatem ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął z dniem 30 marca 2016 roku. Jak wynika z akt sprawy skarżąca wniosła skargę na ww. decyzję w dniu 25.03.2016 roku. Jednakże adresatem tej korespondencji został uczyniony Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., właściwy organ administracji, za którego pośrednictwem skarga winna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił w dniu 4 kwietnia 2016 roku. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga strony skarżącej została wniesiona dopiero w dniu 4 kwietnia 2016 roku, albowiem w tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi przez skarżącą decydujące znaczenie ma data nadania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesyłki skierowanej do właściwego organu – Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. Powyższe zostało dokonane już po terminie, w dniu 4 kwietnia 2016 roku. Reasumując, skarżąca nie czyniąc zadość prawidłowemu pouczeniu, wniosła skargę z przekroczeniem terminu, wskazanym w art. 53 § 1 p.p.s.a., co uzasadniało jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił, o czym orzeczono w punkcie 1 sentencji postanowienia. Sąd z urzędu zwrócił skarżącej cały wniesiony wpis w kwocie 100 zł na mocy regulacji art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy, o czym orzeczono w punkcie 2 sentencji postanowienia.