IV SA/Wa 1263/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec Sędziowie sędzia WSA Joanna Borkowska (spr.) sędzia WSA Anna Sękowska po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2017 r. znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej organ), po rozpatrzeniu zażalenia Pana A.W. (dalej skarżący) na postanowienie Burmistrza B. z dnia [...] stycznia 2017 r., znak [...] zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie odebrania 1 konia rasy arabskiej, tj. klaczy [...] maści siwej Panu A.W. , na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, do czasu wydania przez właściwy sąd powszechny prawomocnego wyroku w sprawie ustalenia istnienia lub nieistnienia umowy cywilnej o przekazaniu konia, zawartej pomiędzy Panem A.W. a Stowarzyszeniem P. oraz wzywającym stronę postępowania tj. Pana A.W. , jako właściciela ww. koni, do wystąpienia, w terminie 3 miesięcy od dnia, w którym niniejsze postanowienie stanie się ostateczne w toku instancji, do właściwego sądu powszechnego z pozwem o ustalenie istnienia lub nieistnienia umowy cywilnej o przekazaniu konia , utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. Stan sprawy był następujący: P. w T. w dniu 2 maja 2011 r. i 5 maja 2011 r. zawiadomiło Burmistrza B. o zabraniu wspólnie z Fundacją M. w trybie art. 7 ust. 3 w związku z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt 14 koni rasy arabskiej należących do A.W. z jego gospodarstwa w C. gmina B. W dniu 6 maja 2011 r. P. i Fundacja M. złożyli wspólny wniosek o wydanie decyzji administracyjnej o czasowym odbiorze 14 koni. Do wniosku zostały dołączone raporty z interwencji, opinia D.W. konsultanta-psychologa zwierząt biegłego sądowego z zakresu psychologii zwierząt, dokumentacja zdjęciowa i zeznania świadków. Powiatowy Lekarz Weterynarii właściwy dla Powiatu [...] z/s w-O. wnioskiem 6 maja 2011 r. wystąpił również o wydanie decyzji o czasowym odbiorze w/w koni A.W. , z powodu utrzymywania zwierząt w stanie rażącego niechlujstwa, informując jednocześnie o złożonym doniesieniu o podejrzeniu popełnienia przestępstwa. Pismem z dnia 17 maja 2011 r. Burmistrz B. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania sprawie odbioru przedmiotowych koni A.W. . Decyzją Nr [...] z dnia [...] października 201 lr. Burmistrza B. orzekł o czasowym odebraniu Panu A.W. , z dniem 30 kwietnia 2011 r. 13 koni rasy arabskiej tj: - siwego ogiera [...] lat 5, - ciemno siwego ogiera [...] lat 5, - gniadego ogiera [...] lat 5, - gniadego ogiera [...] lat 4, - gniadego ogiera [...] lat 4, - siwego ogiera [...] lat 7, - gniadej klaczy [...] lat 5, - siwej klaczy [...] lat 5, - siwej klaczy [...] lat 10, - gniadej klaczy [...] lat 15, - siwej klaczy [...] lat 4, - siwej klaczy [...] lat 9, - ciemno siwej klaczy [...] lat 6 i z dniem 4 maja 2011 r. 1 konia rasy arabskiej tj: siwej klaczy [...] lat 10 oraz o przekazaniu ich pod opiekę P. [...] T. i Fundacji M. [...] W. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania karnego toczącego się w Prokuraturze Rejonowej w G. w sprawie dalszego pobytu przedmiotowych koni. Ponadto ustalono, iż kosztami transportu, utrzymania i koniecznego leczenia zwierząt zostanie obciążony A.W. - właściciel koni. Po rozpatrzeniu odwołań Fundacji M. oraz Pana A.W. , od decyzji Burmistrza B. z dnia [...] października 201 lr. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. sygn. akt [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Na decyzję Kolegium z dnia [...] listopada 2011 r., Pan A.W., złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i wyrokiem z dnia 20 czerwca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 118/12, uchylono w/w decyzję Kolegium oraz utrzymaną nią w mocy Burmistrza B. z dnia [...] października 2011 r. W ocenie Sądu organy nie wyjaśniły w toku postępowania, czy w niniejszej sprawie zachodził przypadek niecierpiącej zwłoki, gdy dalsze pozostawanie zwierzęcia u dotychczasowego właściciela zagrażało jego życiu. Tylko w takiej sytuacji dopuszczalne było wydanie decyzji w oparciu o art. 7 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt, a organy i nie odniosły się do tej kwestii, swoje rozstrzygnięcie oparły jedynie o przesłanki określone w art. 7 ust. 1 ustawy, co stanowi naruszenie prawa. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 11 czerwca 2013 r. (sygn akt II OSK 2417/12) oddalił skargę kasacyjną. od powyższego wyroku, którą złożyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. Ponownie rozpatrując sprawę, Burmistrz B. decyzją Nr [...] z dnia [...] maja 2014 r., umorzył postępowanie w przedmiocie odebrania Panu A.W. konia rasy arabskiej, tj klaczy [...], lat 7. Od powyższej decyzji odwołania wnieśli Pan A.W. oraz Fundacja M., reprezentowana przez adwokata K.T. Po rozpatrzeniu rzeczonych odwołań, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. sygn. akt [...] utrzymał o w mocy decyzję Burmistrza B. Nr [...] z dnia [...] maja 2014 r., umarzającą postępowanie w przedmiocie odebrania Panu A.W. konia rasy arabskiej, tj klaczy [...], lat 7. Na decyzję Kolegium, Fundacja M., reprezentowana przez adwokata K.T., złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Po rozpatrzeniu skargi, wyrokiem z dnia 9 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1641/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił w/w decyzję Kolegium oraz utrzymaną nią w mocy Burmistrza B. Nr [...] z dnia [...] maja 2014r. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd wskazał, iż w jego ocenie, ma rację skarżąca Fundacja, że w przypadku gdy dojdzie do zgonu zwierzęcia nie mamy do czynienia z bezprzedmiotowością postępowania prowadzonego w trybie art. 7 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt. Okoliczność ta, ogranicza tylko w czasie okres, którego dotyczyć ma decyzja organu. W tym wypadku od daty 30 kwietnia 2011 r. do daty zgonu klaczy. Organ miał zatem obowiązek stwierdzić czy zwierzę znajdowało się w stanie zagrożenia życia lub zdrowia a jeśli tak, wydać decyzję o jego czasowym odbiorze. Dla ustalenia tej okoliczności w tym wypadku nie ma znaczenia zgon zwierzęcia, tym bardziej, że nie miał on związku ze wskazywanym powodem natychmiastowego odbioru zwierzęcia - co jest okolicznością niesporną pomiędzy stronami. Treść tej decyzji determinuje w dalszej kolejności kwestie związane z ponoszeniem kosztów wynikłych z zabrania właścicielowi zwierzęcia. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 14 stycznia 2016 r. (sygn. akt II OSK 782/15) oddalił skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożoną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2017 r., znak [...] Burmistrza B. zawiesił (na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa) z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie odebrania 1 konia rasy arabskiej, tj. klaczy [...] maści siwej Panu A.W. , na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, do czasu wydania przez właściwy sąd powszechny prawomocnego wyroku w sprawie ustalenia istnienia lub nieistnienia umowy cywilnej o przekazaniu konia, zawartej pomiędzy Panem A.W. a Stowarzyszeniem P. i Fundacją M. oraz wezwał stronę postępowania tj. Pana A.W., jako właściciela ww. koni, do wystąpienia, w terminie 3 miesięcy od dnia, w którym niniejsze postanowienie stanie się ostateczne w toku instancji, do właściwego sądu powszechnego z pozwem o ustalenie istnienia lub nieistnienia umowy cywilnej o przekazaniu konia. Zażalenie na w/w postanowienie - wniósł Pan A.W., a zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2017 r. znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. Zdaniem organu odwoławczego, pomiędzy rozstrzygnięciem zapadłym przed sądem lub innym organem, a rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej musi zachodzić stosunek zależności, co oznacza, że sprawa administracyjna może zostać rozstrzygnięta na różne sposoby - w zależności od tego, jakie rozstrzygnięcie wyda sąd lub inny organ. Wynik postępowania przed sądem powszechnym w niniejszej sprawie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania w kwestii wydania decyzji w przedmiocie odebrania 1 konia rasy arabskiej, tj. klaczy [...] maści siwej Panu A.W. , na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, gdyż rzutuje on na sposób rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł w piśmie z 21 kwietnia 2017 r. A.W., następnie uzupełnioną pismem profesjonalnego pełnomocnika z dnia 2 listopada 2017 r. Strona zarzuciła zaskarżonemu postanowieniu: naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 97 pkt 4 kpa poprzez błędne wywiedzenie, że istnienie umowy cywilnej w przedmiocie przekazania konia pod opiekę mieści się w zakresie pojęcia zagadnienia wstępnego w rozumieniu naruszonego przepisu, podczas gdy okoliczności niniejszą należy kwalifikować jako okoliczność stanu faktycznego, co oznacza, że nie było podstaw do zawieszenia postępowania do czasu wydania rozstrzygnięcia przez sąd powszechny w trybie art. 189 kpc, a organ miał obowiązek okoliczność tę ustalić w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w postępowaniu pierwszoinstancyjnym, ewentualnie w uzupełniającym postępowaniu wyjaśniającym w trybie art. 136 k.p.a.; - naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 80 k.p.a. w ten sposób, że na tle zgromadzonego materiału dowodowego, jednoznacznie zaprzeczającego istnieniu między stronami umowy cywilnej organ uznał istnienie jakichkolwiek wątpliwości, wymagających rozstrzygnięcia, zamiast posłużyć się dostępnymi dla niego środkami dowodowymi, w szczególności dowodem z przesłuchania stron w trybie art. 86 kpa w zw. z art. 136 kpa. - naruszenie art. 153 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie się do oceny prawnej i wskazań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zawartych w wyroku z dnia z 9 grudnia 2014r. sygn. akt IV SA/Wa 1641/14, podczas gdy wytyczne te były dla organu wiążące. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016r. poz. 1066 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r, poz.718) - zwanej dalej "ppsa", uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania. Skarga nie podlega uwzględnieniu. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie z dnia [...] marca 2017 r. znak [...], Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza B. z dnia [...] stycznia 2017 r., znak [...] zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie odebrania 1 konia rasy arabskiej, tj. klaczy [...] maści siwej Panu A.W. , na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, do czasu wydania przez właściwy sąd powszechny prawomocnego wyroku w sprawie ustalenia istnienia lub nieistnienia umowy cywilnej o przekazaniu konia, zawartej pomiędzy Panem A.W. a Stowarzyszeniem P. i Fundacją M. oraz wzywającym stronę postępowania tj. Pana A.W. , jako właściciela ww. koni, do wystąpienia, w terminie 3 miesięcy od dnia, w którym niniejsze postanowienie stanie się ostateczne w toku instancji, do właściwego sądu powszechnego z pozwem o ustalenie istnienia lub nieistnienia umowy cywilnej o przekazaniu konia. Należy wskazać, że zarzuty niniejszej skargi skoncentrowały się zasadniczo na kwestionowaniu prawidłowości zawieszenia postępowania odwoławczego przez organ II instancji z uwagi na wystąpienie w sprawie tzw. kwestii prejudycjalnej. Istota niniejszej sprawy sprowadza się zatem do interpretacji przepisu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., z którego treścią organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna) stanowi zagadnienie prawne, które powstało w toku postępowania administracyjnego, i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący to postępowanie, ponieważ rozstrzygnięcie tego zagadnienia należy do właściwości sądu powszechnego lub innego organu administracji publicznej . Przez pojęcie "zagadnienia wstępnego" należy rozumieć kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji lub postanowienia albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Zagadnienie wstępne musi wpływać na rozstrzygnięcie sprawy, w której toczy się postępowanie "główne", ponadto musi zachodzić bezpośredni związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy, będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, a zagadnieniem wstępnym (por. wyrok NSA z 12 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2108/11). Związek zagadnienia wstępnego ze sprawą merytoryczną wyraża się relacją, w której brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd jawi się jako bezwzględna przeszkoda dla wydania decyzji w prowadzonej przez organ sprawie. W razie, gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania. (wyrok NSA z dnia 23 lipca 2014 r., sygn. akt I OSK 1136/13). Wskazać należy, że pomiędzy rozstrzygnięciem zapadłym przed sądem lub innym organem a rozstrzygnięciem sprawy musi zachodzić stosunek zależności tego rodzaju, że sprawa administracyjna może zostać rozstrzygnięta na różne sposoby – w zależności od tego, jakie rozstrzygnięcie wyda sąd lub inny organ. W ocenie Sądu, w analizowanym przypadku zachodzi taki stosunek zależności, ponieważ prawomocne rozstrzygnięcie przez sąd powszechny kwestii istnienia umowy cywilnej w przedmiocie przekazania konia rzutuje na wynik sprawy administracyjnej w ramach kontrolowanego postępowania. Bezsprzecznie oba postanowienia – z [...] stycznia 2017 r. i z [...] marca 2017 r. – dotyczą kwestii istnienia lub nieistnienia umowy o przekazaniu konia przez A.W. pod opiekę Fundacji M. i Stowarzyszenia P., a materia ta nie została jeszcze prawomocnie (ostatecznie) rozstrzygnięta. W świetle powyższego Kolegium w sprawie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie Burmistrza B. z [...] stycznia 2017 r. miało podstaw do przyjęcia, że rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego w kwestii istnienia lub nieistnienia umowy cywilnej o przekazaniu konia przez sąd powszechny stanowi zagadnienie wstępne w kontrolowanym postępowaniu. Odnosząc się zaś do pozostałych zarzutów podniesiony przez stronę, należy stwierdzić, że są one niezasadne. Rozpoznając przedmiotową sprawę Sąd nie dopatrzył się bowiem naruszenia przez organ przepisów procedury administracyjnej w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), oddalił skargę jako bezzasadną.