IV SA/Wa 1308/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy R. postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia (...) kwietnia 2007 r., nr (...) podjętą na podstawie art. 229 pkt 3 kpa, Rada Gminy (....), uznała za nieuzasadnioną skargę J.O. na działanie Wójta Gminy (....) w sprawie przekroczenia uprawnień podczas prac w obrębie starorzecza rzeki (....). W uzasadnieniu uchwały podano, iż skarżący w piśmie z dnia (...) września 2006 r. poinformował Radę o przekroczeniu uprawnień przez Wójta. Skarżącemu udzielono odpowiedzi, wyjaśniając w piśmie z dnia (...) października 2006 r., że prace na działkach nr (...) i (....) polegały na oczyszczeniu starorzecza rzeki (...) J.O. wniósł skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jej uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Stwierdził, że uchwała jest mało czytelna, zawiera nieprawdę oraz budzi poważne wątpliwości. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy (....), wniosła o jej odrzucenie podnosząc, że uchwała podjęta w trybie art. 229 pkt 3 kpa, nie stanowi przepisów prawa miejscowego, jak również nie dotyczy zadań z zakresu administracji publicznej, powierzonych gminie na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1991 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), nie może być zatem zaskarżona do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zaskarżona uchwała została podjęta w trybie postępowania skargowego uregulowanego w Dziale VIII kpa. Zgodnie z art. 227 kpa, przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W przypadku, gdy skarga dotyczy zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta), organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest rada gminy (art. 229 pkt 3 kpa). Po zapoznaniu się ze skargą, właściwy organ winien zawiadomić wnoszącego skargę o sposobie jej załatwienia (art. 237 kpa). Należy podkreślić, że opisane postępowanie skargowe ma charakter odformalizowanego środka społecznej kontroli działania administracji i w jego wyniku, nie wydaje się żadnych rozstrzygnięć, a jedynie zawiadamia się o sposobie załatwienia skargi, tj. o podjętych działaniach zmierzających do wyjaśnienia okoliczności będących przyczyną skargi, bądź o przyczynach uznania skargi za bezzasadną. W orzecznictwie sądowym, jak i w doktrynie nie budzi wątpliwości, iż zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie art. 227 kpa, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zaskarżeniu nie podlega również uchwała organu samorządowego, będącą zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie Działu VIII kpa. W rozpatrywanej sprawie zaskarżoną uchwałą z dnia (...) kwietnia 2007 r. Rada Gminy (....) uznała za nieuzasadnioną skargę na działalność Wójta Gminy (....). Jest to więc czynność informująca o sposobie załatwienia skargi, która mimo że ma formę uchwały, nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Skarga do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa, jest niedopuszczalna. Strona niezadowolona ze sposobu załatwienia skargi, może natomiast skorzystać ze środków przewidzianych w Dziale VIII kpa (227 kpa, 239 kpa). Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.