IV SA/Wa 143/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy L. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2012 r. znak [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie warunków odprowadzania ścieków do środowiska w 2009r. postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie warunków odprowadzania ścieków do środowiska w 2009r., Gmina L. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek Gmina L. wskazała, że zapłata wymierzonej kary pieniężnej pozbawi ją środków finansowych zarówno na finansowanie realizowanych zadań inwestycyjnych (w tym inwestycji z zakresu ochrony środowiska dofinansowanej przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z siedzibą w Z., na podstawie umowy zawartej w dniu [...] sierpnia 2010r.), jak również środków na bieżące funkcjonowanie i realizację zadań własnych gminy. Zdaniem strony skarżącej wykonanie decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, przed zbadaniem jej legalności przez sąd, może narazić Gminę L. na niebezpieczeństwo poniesienia znacznej szkody majątkowej i zaistnienia trudnych do odwrócenia skutków. W odpowiedzi na skargę organ administracji nie odniósł się do wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z zasadą przyjętą w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych przesłanka wyrządzenia znacznej szkody dotyczy takiej szkody zarówno majątkowej jak i niemajątkowej, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia prawne i faktyczne skutki, powodują istotną i trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Ustalenie, czy w konkretnej sprawie sądowej zachodzi choćby jedna ze wskazanych przesłanek możliwe jest z jednej strony w oparciu o twierdzenia wnioskodawcy i przedstawioną przez niego dokumentację, z drugiej zaś strony w wyniku analizy całokształtu okoliczności faktycznych danej sprawy (por. postanowienie NSA z 6 lutego 2009 r., II FZ 39/09, Baza orzeczeń NSA). Przedmiotem skargi jest decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2012 r. w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie warunków odprowadzania ścieków do środowiska w 2009r. w wysokości 1 018 498,34 zł (słownie: jeden milion osiemnaście tysięcy czterysta dziewięćdziesiąt osiem złotych trzydzieści cztery grosze). W rozpoznawanej sprawie wniosek Gminy L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. Gmina L. przedstawiła fakty, które obrazują aktualną sytuację finansową Gminy - zestawienie dochodów i wydatków budżetu Gminy L., oraz okoliczności wskazujące na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Biorąc pod uwagę wysokość wymierzonej kary stwierdzić należy, że uiszczenie jej może rodzić poważne trudności dla strony skarżącej. Ze względu na okoliczność, iż w razie nie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, kara podlegałaby ściągnięciu w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, istnieje prawdopodobieństwo spowodowania destabilizacji ekonomicznej Gminy L., a w konsekwencji naruszenie interesu publicznego mieszkańców tej Gminy. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż zachodzą podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.