IV SA/Wa 1463/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na uchwałę Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w sprawie zaopiniowania sprawozdania z działalności [...] za rok 2013 postanawia odrzucić skargę. W. M. w piśmie z dnia 17 czerwca 2014 r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwałę Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]. Zaskarżoną uchwałą Rada Dzielnicy - na podstawie art. 6 ustawy z dnia [...] marca 2002 r. [...] (Dz. U. Nr [...], poz. [...] ze zm.) w zw. z § 13 ust. 1 pkt 1 lit. j statutu Dzielnicy [...] W. stanowiącego załącznik nr [...] do uchwały Rady W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w sprawie [...] (z późn. zm.) oraz § 16 statutu [...] stanowiącego załącznik nr [...] do uchwały Rady W. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w sprawie [...] (z późn. zm.) - zaopiniowała pozytywnie sprawozdanie z działalności [...]. Skarżący zarzucił uchybienia proceduralne zaistniałe podczas podejmowania zaskarżonej uchwały. Stwierdził, że [...] odmówił mu w 2013 roku świadczeń, które przysługiwały mu z mocy ustawy o pomocy społecznej. Z tego względu ma on interes prawny w zapoznaniu się ze sprawozdaniem oraz prawo przedstawienia uwag do pracy Ośrodka. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w punktach 1-5, a także orzekanie w innych sprawach, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Zgodnie z kolei z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zaskarżona przez W. M. uchwała Rady [...] W. nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Nie mieści się w katalogu prawnych form działania administracji publicznej wymienionych w art. 3 ppsa, nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ani na podstawie innych przepisów szczególnych. Wbrew mylnemu przekonaniu skarżącego nie dotyczy ona jego interesu prawnego, ani też innych osób ubiegających się o pomoc [...]. Uchwała ta ma charakter aktu wewnętrznego, wydanego w ramach bieżącego nadzoru sprawowanego przez Radę Dzielnicy nad działalnością Ośrodka. Nie kształtuje ona w sposób władczy i jednostronny, ani nie potwierdza istnienia praw lub obowiązków po stronie skarżącego, ani jakichkolwiek innych podmiotów niepowiązanych z podejmującym ją organem węzłem zależności organizacyjnej. Tylko zaś w takim przypadku dopuszczalne byłaby jej kontrola przez sąd administracyjny. Wydane w sprawach skarżącego decyzje administracyjne, którymi – jak wynika z treści skargi – odmówiono mu przyznania świadczeń z pomocy społecznej podlegają zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji, a następnie kontroli sądowoadministracyjnej. Skarżący powinien zatem poszukiwać ochrony swojego interesu prawnego, kwestionując dotyczące go decyzje administracyjne, a nie uchwałę opiniującą sprawozdanie z działalności [...]. Z powyższych względów skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.