IV SA/Wa 1468/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2007 r. sprawy ze skargi W. R. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia (...) czerwca 2007 r. nr (...) w przedmiocie meldunku - uchyla zaskarżoną decyzję - Decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 roku, Nr [...] Wójt Gminy G. orzekł o zameldowaniu małżonków B. i J. B. na pobyt stały w miejscowości L. [...] w gminie G. W uzasadnieniu decyzji Wójt Gminy stwierdził, że na mocy umowy sprzedaży z dnia 11 września 1995 roku B. i J. B. kupili w L. budynki wraz z działką od W. R. i Z. K. Strony umowy zobowiązały się do legalizacji umowy u notariusza, a koszty z tym związane miały pokryć po połowie. Z zeznań B. B. wynika, że wraz z mężem oraz dziećmi zamieszkali w L. [...] w 1995 roku. Przeprowadzili się tam po pożarze ich domu w miejscowości P. Mieszkanie z L. kupili przy pomocy G. w oparciu o umowę kupna sprzedaży od W. R. Z powodów finansowych sprawa zakupu działki i budynków nie została uregulowana notarialnie. W miejscu zamieszkania cała rodzina posiada rzeczy osobiste, ubrania oraz sprzęt gospodarstwa domowego. Fakt zamieszkiwania potwierdzają świadkowie M. R. i M. J. Fakt ten znajduje również potwierdzenie w wywiadzie Policji. Właściciele działek na których znajduje się budynek potwierdzili fakt zamieszkiwania małżeństwa B., jednakże są przeciwni ich zameldowaniu do czasu załatwienia spraw notarialnych. W świetle dokonanych ustaleń zdaniem Wójta stwierdzić należy, że małżonkowie B. i J. B. zamieszkują w miejscowości L. [...] w gminie G. od ponad 10 lat, a tym samym spełnione zostały przesłanki do ich zameldowania. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła W. R. podnosząc zarzut, iż wydana decyzja jest dla niej krzywdząca, gdyż minęło 12 lat od podpisania umowy, a strona kupująca nie wyraża zainteresowania uregulowaniem stanu prawnego nieruchomości. Na prośbę Wójta wyprowadziła się z domu w L. i obecnie mieszka u córki. Nadto stwierdziła, że dane zawarte w uzasadnieniu są nieprawdziwe, gdyż nigdy nie wyrażała zgody na zameldowanie małżeństwa B. przed uregulowaniem stanu prawnego nieruchomości. Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 roku, Nr [...] Wojewoda Mazowiecki utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2007 roku podzielając zawarte w niej stanowisko. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła W. R. podnosząc zarzut, że zarówno Wojewoda jak i Wójt wydali decyzję nie zwracając w ogóle uwagi na sprawy własnościowe. Nieprawdą jest też zdaniem skarżącej, że cała rodzina B. zamieszkuje w miejscowości L. [...]. Córka przebywa w domu męża zaś syn za granicą. Tylko rodzice przebywają w L., a nie ich dzieci. W przypadku zameldowania małżeństwa B. sprawa dotycząca działki na której stoi budynek, nie zostanie załatwiona do końca. Nadto skarżąca stwierdziła, że małżeństwo B. nielegalnie rozbudowuje budynek. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie jednakże nie z powodu zarzutów podniesionych w skardze. Sąd administracyjny kontroluje zaskarżoną decyzję pod kątem jej zgodności z prawem materialnym i procesowym nie będąc przy tym związany podniesionymi przez skarżącego zarzutami. Zdaniem Sądu zaskarżona decyzja obarczona jest wadą, która skutkuje koniecznością jej uchylenia. Jeśli od decyzji organu pierwszej instancji odwołanie wnosi klika stron postępowania organ odwoławczy winien rozpoznać je wszystkie razem wydając jedno rozstrzygnięcie. Kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera przepisu, który regulowałby wprost to zagadnienie, jednakże wymóg ten wynika z interpretacji art. 138 § 1 kpa. Gdyby uznać, że dopuszczalne jest rozstrzyganie odwołań wniesionych przez kilka stron kilkoma decyzjami, to mogłoby to prowadzić do wydania sprzecznych ze sobą rozstrzygnięć. Odwołanie jednej ze stron mogłoby być niezasadne i skutkowałoby wydaniem decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji zaś odwołanie wniesione przez drugą stronę mogłoby zasługiwać na uwzględnienie co powodowałoby konieczność uchylenia decyzji organu pierwszej instancji. W efekcie decyzja organu pierwszej instancji byłaby jednocześnie utrzymana w mocy oraz uchylona. Tego typu sytuacja jest nie do zaakceptowania. Nie sposób przyjąć, by wolą ustawodawcy było stworzenie rozwiązań prawnych, które mogłyby prowadzić do wydawania przez organy administracji nieracjonalnych rozstrzygnięć. Powyższy pogląd znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w wyroku z dnia 1 kwietnia 2005 roku, OSK 1230/04 (LEX 176134) stwierdził, że "Wniesienie odwołania od decyzji organu pierwszej instancji przez dwie lub więcej stron postępowania administracyjnego nakłada na organ odwoławczy obowiązek ich łącznego rozpatrzenia w jednym terminie". W niniejszej sprawie od decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2007 roku, Nr [...] odwołanie złożyła W. R. oraz Z. K. Wojewoda Mazowiecki odrębnymi decyzjami rozstrzygnął odwołanie wniesione przez W. R. i odwołanie wniesione przez Z. K. Decyzja rozpoznająca odwołanie W. R. zapadła jako pierwsza w dniu [...] czerwca 2007 roku zaś decyzja rozpoznająca odwołanie Z. K. zapadła jako druga w dniu [...] czerwca 2007 roku. Decyzja dotycząca odwołania wniesionego przez Z. K. wydana została więc w sprawie, która została już wcześniej rozstrzygnięta ostateczną decyzją odnoszącą się do odwołania wniesionego przez W. R. Wyrokiem z dnia 14 listopada 2007 roku, sygn. akt IV SA/Wa 1469/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2007 roku, Nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2007 roku uznając, iż została ona wydana w sprawie już rozstrzygniętej decyzją rozpoznającą odwołanie wniesione przez W. R. Skutki stwierdzenia nieważności decyzji rozciągają się wstecz. Tym samym uznać należy, iż odwołanie Z. K. nie zostało przez Wojewodę rozpoznane. Z kolei odwołanie W. R. rozpoznane zostało z naruszeniem obowiązku rozpoznawania kilku odwołań od tej samej decyzji łącznie. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewoda Mazowiecki winien ponowię rozpoznać odwołania W. R. oraz Z. K. wydając w tym przedmiocie jedną decyzję. Nie mogły natomiast być podstawą uwzględnienia skargi zarzuty podniesione przez skarżącą. Zameldowanie służy wyłącznie potwierdzeniu pobytu osoby w danym miejscu. Postępowanie administracyjne w przedmiocie zameldowania nie może służyć rozwiązywaniu sporów cywilnoprawnych związanych z wykupieniem przez B. i J. B. nieruchomości należącej do W. R. W postępowaniu meldunkowym nie są również rozstrzygane zagadnienia nielegalnego wykonywania robót budowlanych. Nie ma też znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy kwestia pobytu dzieci małżonków B. i J. B. w miejscowości L. [...] w gminie G. Decyzja o zameldowaniu dotyczy bowiem wyłącznie małżonków B. i J. B. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.