IV SA/Wa 1480/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 29.08.2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. i A. W. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] kwietnia 2013 r. Nr [...] w przedmiocie stanowiska Rady Gminy dotyczącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] kwietnia 2013 r. Rada Gminy J. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie stanowiska Rady Gminy dotyczącego wezwania z dnia 15 marca 2013 r. do usunięcia naruszenia prawa złożonego przez H. M. i A. W. Po rozpatrzeniu wezwań do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z uchwały Rady Gminy J. z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego gminy J. dotyczącego części wsi R., uznała wezwania za bezzasadne. H. M. i A. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. uchwałę z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. W myśl art. 3 § 2ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz.270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto, stosownie do § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie skargą do wojewódzkiego sądu administracyjnego zostało objęte wyrażone w uchwale rady gminy stanowisko organu dotyczące wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wynikającego z uchwały w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego. Stanowisko takie nie mieści się w żadnej z kategorii aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-8 i § 3 p.p.s.a. Analizując zasady i tryb zaskarżania uchwał lub zarządzeń podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, określony w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 2013, poz. 594) wskazać należy, że zgodnie z cytowanym przepisem, skargę w tym przypadku można wnieść po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa nie jest instytucją postępowania administracyjnego, lecz formalnym wymogiem wniesienia skargi. Stanowi obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zaś udzielenie odpowiedzi na takie wezwanie ma jedynie znaczenie dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi. O ile bowiem zgodnie z art. 102a cytowanej ustawy, w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 cytowanej ustawy, nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., uchwała rady gminy nie przestaje jednak być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a. - a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się art. 53 § 2 tej ustawy określający termin, w jakim wnosi się skargę do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 1009/06). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd administracyjny odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Uznając zatem, że skarga na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie mieści się w zakresie właściwości orzekania przez sąd administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.