IV SA/Wa 1514/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 27 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D., R. L., W. L. i A. L. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia naruszania prawa uchwałą zatwierdzającą studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 sierpnia 2011 r. M. D., R. L., W. L. i A. L. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: 1. uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy N., 2. uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia naruszania prawa uchwałą z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] oraz 3. uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru L. w gminie N. Sprawę ze skargi na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia naruszania prawa zarejestrowano pod sygn. akt IV SA/Wa 1514/11. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 6. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 7. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 8. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w punktach 1-5, a także orzekanie w innych sprawach, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego podjęta w trybie określonym przez art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Aktem tym odmówiono uwzględniania wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Gminy N. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy N. Przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Użyte w powołanej normie określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi być w formie uchwały. Uchwała organu gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy. Nie reguluje ona natomiast spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy. Uchwała podjęta w wyniku wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie podlega zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a warunkuje dopuszczalność skargi na uchwałę podjętą przez organ gminy, która reguluje sprawę z zakresu administracji publicznej, w tym przypadku uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2000 r. sygn. akt I SA 794/00. Niepublikowane). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. .