IV SA/Wa 1525/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. i A. M. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy [...] postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżoną przez J. M. i A. M. uchwałą z [...] maja 2014 r. Rada Gminy [...], wydaną na podstawie art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", rozpatrzyła ich skargę (datowaną na 10 lutego 2014 r.) na działalność Wójta Gminy [...] w zakresie sposobu prowadzenia postępowania w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia z działki ew. nr [...] położonej w C., uznając ją za bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarżący kwestionują uchwałę podjętą na podstawie 227 K.p.a., rozpatrującą ich skargę na działania Wójta Gminy [...] dokonywane w postępowaniu administracyjnym. Zaskarżona uchwała nie należy do wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. przejawów działalności administracji publicznej. Została ona wydana na podstawie przepisów działu VIII K.p.a. i jako taka nie załatwia żadnej sprawy administracyjnej. Przedmiotem tej skargi, zgodnie z art. 227 K.p.a., mogą być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Pogląd, że do skarg uregulowanych w dziale VIII K.p.a. nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skargi takie podlegają odrzuceniu, jest utrwalony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (patrz tak: postanowienia NSA sygn. akt II OSK 1084/14 oraz II OSK 503/14 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Skarżący mają natomiast prawo wnieść do sądu administracyjnego skargę na bezczynność lub przewlekłość działania organu, jak również wnosić do organu odwoławczego środki zaskarżenia od wydawanych w trakcie postępowania administracyjnego zaskarżalnych postanowień i - w przypadku wydania decyzji - będą mogli wnieść od niej odwołanie do organu odwoławczego. Ponadto, żadne ustawy szczególne nie przewidują dopuszczalności zaskarżenia uchwały wydanej w ramach tego postępowania. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.