IV SA/Wa 1534/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "P." na uchwałę Rady Miejskiej K. z dnia [...] maja 2006 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - odrzucić skargę W dniu [...] maja 2006 r. Rada Miejska K. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obwodnicy drogi Nr [...] wraz z terenami przyległymi. W dniu 21 czerwca 2006 r. skarżący - Stowarzyszenie ,,P." wezwało Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę w/w uchwały. Wobec braku zajęcia stanowiska w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa skarżące Stowarzyszenie sformułowało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przedmiotową uchwałę, która wpłynęła do organu w dniu 19 lipca 2006 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenia podnosząc, iż nie można żądać eliminacji zaskarżonej uchwały z obrotu prawnego lub jej zmiany, ponieważ nie weszła ona jeszcze w życie. Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, a zatem dla uzyskania mocy obowiązującej została opublikowana w dniu [...] września 2006 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] ( Nr [...]), przy czym zgodnie z § 50 tej uchwały weszła w życie po upływie 30 dni od daty ogłoszenia. Tymczasem wezwanie skarżącego do usunięcia naruszeń wpłynęło do organu w dniu 21 czerwca 2006 r., a więc na dzień kiedy skarżona uchwała nie funkcjonowała w obrocie prawnym, albowiem nie została opublikowana w sposób prawem przewidziany i wymagany. Organ powołując się na obowiązujące orzecznictwo wskazał ponadto, że naruszenie interesu prawnego skarżącego Stowarzyszenia, do którego nawiązuje art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującego jego sytuację prawną i zaistnieć w dacie wnoszenia skargi, a nie w przyszłości. Wobec powyższego, zdaniem organu należy uznać, że skarga została złożona przedwcześnie, i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 marca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm) jako niedopuszczalna winna zostać odrzucona. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga została odrzucona albowiem została złożona przedwcześnie. Kwestionowana uchwała Rady Miejskiej K. nr [...] została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia [...] września 2006 r. § 50 tej uchwały stanowił, że wchodzi ona w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym. Oznacza to, iż jej moc obowiązująca datuje się począwszy od dnia 7 października 2006 r. Od tego bowiem dnia uchwała ta może być uznana za obowiązujący akt prawny prawa miejscowego. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jakie sformułowało skarżące Stowarzyszenie mogłoby być więc uznane za skuteczne gdyby skierowano je tego dnia (tj. 7 października 2006 r.), względnie później. Wezwanie Stowarzyszenia ,,P.", które wpłynęło do organu w dniu 21 czerwca 2006 r. musi być zatem uznane za przedwczesne i jako takie pozbawione skutków prawnych. W następstwie takiego wezwania organ będący jego adresatem nie tylko nie musiał zajmować stanowiska, ale wręcz nie mógł go zająć. Nie miał bowiem ku temu uzasadnionej podstawy prawnej. Powyższe stanowisko znajduje oparcie w utrwalonym w tej kwestii orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, którego przykładem jest postanowienie z dnia 8 kwietnia 2002 r. wydane w sprawie IV SA 3595/01 – (lex nr 82642). Wynika z niego, że jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu. W tej sytuacji należało uznać, iż strona skarżąca nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.