IV SA/Wa 1546/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 16 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Gminy [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Gminie [...] kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Gmina [...] wniosła skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Skarga została podpisana przez A. B. – Kierownika Referatu Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska. Zgodnie z art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446), to wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Wobec powyższego, zarządzeniem z dnia 18 lipca 2016 r. Sąd wezwał Wójta Gminy [...] do nadesłania upoważnienia dla A. B., z którego wynika umocowanie wyżej wymienionej do reprezentowania Gminy [...] (w tym podpisania skargi) w postępowaniu przed sądem administracyjnym, ewentualnie - do nadesłania skargi i jednego egzemplarza odpisu skargi podpisanej przez Wójta Gminy [...] – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone w dniu 28 lipca 2016 r. W dniu 2 sierpnia 2016 r. do Sądu wpłynęła skarga podpisana przez zastępcę Wójta Z. M., posiadające stosowne upoważnienie Wójta Gminy [...], co wynika z dołączonego do skargi uwierzytelnionego zarządzenia nr [...] Wójta Gminy [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. Do skargi nie dołączono jednak wymaganego odpisu skargi dla uczestnika postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 2016 poz. 718) zwana dalej "P.p.s.a." Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przy czym w art. 57 § 1 P.p.s.a. stwierdzono, że skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast na mocy art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Podkreślić należy, że w rozpoznawanej sprawie występuje uczestnik postępowania, który brał udział w postępowaniu administracyjnym i któremu również należy doręczyć odpis skargi – Dyrektor Urzędu [...] w [...]. W związku z powyższym należało wezwać do uzupełnienia braków formalnych skargi – poprzez nadesłanie 1 odpisu skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie uzupełniono jedynie brak formalny skargi poprzez przedłożenie jednego jej egzemplarza podpisanego przez upoważnioną do tego osobę, nie dołączono natomiast wymaganego odpisu skargi. Zgodnie z aktualnymi poglądami orzecznictwa, ugruntowanymi uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r. (I OPS 13/13), niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę (pkt 1 sentencji). O zwrocie wpisu orzeczono stosownie do treści art. 232 §1 pkt 1 P.p.s.a. (pkt 2 sentencji).