IV SA/Wa 1605/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA - Marta Laskowska - Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 29 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) lipca 2008 r. nr (...) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu reguluje art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą jaką ustanawia ten przepis, wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przepis ten dopuszcza jednak wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez Sąd, na wniosek skarżącego, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (§ 3 omawianego przepisu). Z brzmienia tego przepisu wynika również, iż Sąd podejmując rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji zobligowany jest do wskazania, która z ww. przesłanek zachodzi w przedmiotowej sprawie oraz z jakiego powodu dokonał oceny, że zachodzi bądź też nie, określona przesłanka do wstrzymania bądź odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji - postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 września 2004 r., sygn. akt OZ 83/04, niepublikowane. W niniejszej sprawie, skarżący wnosząc skargę, zwrócił się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji. Rozpoznając wniosek skarżącego należy stwierdzić, że z uwagi na charakter i zakres rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji nie zachodzą przesłanki do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie jej wykonania. Zgodnie z ukształtowaną w tego typu sprawach linią orzeczniczą, decyzje ustalające warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, nie upoważniają do rozpoczęcia prac budowlanych, mają jedynie charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Nie mogą zatem powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie NSA z dnia 26 lutego 2001 r., sygn. akt II SA/Gd 3160/00, niepubl.). Jednocześnie należy podkreślić, iż warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione. Jak wyraził to Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04 brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Skarżący w skardze, która zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie podniosła żadnych argumentów wskazujących, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyż w istocie niemożliwie jest wskazanie zaistnienia przesłanek wymaganych przepisem art. 61 § 3 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w odniesieniu do zaskarżonej decyzji. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w sentencji postanowienia.