IV SA/Wa 1632/17

Dnia 28 sierpnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Szymańska, po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 roku Minister Infrastruktury i Budownictwa umorzył postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2016r. numer [...] orzekającej o ustaleniu odszkodowania w wysokości 324.630 zł z tytułu przejęcia z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości położonej w gminie [...], obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0500 ha celem realizacji inwestycji kolejowej polegającej na modernizacji linii kolejowej nr [...] [...] na odcinku [...], odcinek [...] w zakresie od km [...] do km [...] i odmawiającej powiększenia ustalanej wysokości odszkodowania o kwotę 5% wartości nieruchomości, a także o przekazaniu ustalonej kwoty do depozytu sądowego. Decyzja została doręczona B. Z. w dniu 10 kwietnia 2017 roku. W dniu 9 maja 2017 roku skarżąca B. Z. nadała w Urzędzie Pocztowym Poczty Polskiej S.A. w [...] skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017r. Skargę wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (koperta k. 8). Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 maja 2017 roku (k. 13) skarga wniesiona przez skarżącą została wpisana pod numer Dziennika Korespondencji Ogólnej IV KO/Wa 104/17 i przekazana w dniu 24 maja 2017 roku do Ministra Infrastruktury i Budownictwa (data stempla pocztowego k. 9). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z dniem 1 czerwca 2017r. na mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017, poz. 935) art. 53 § 1 i § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016; poz. 718 ze zm.) – dalej p.p.s.a. otrzymał brzmienie skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a; termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. Na mocy art. 17 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. przed 1 czerwca 2017r., stosuje się przepisy ustawy w brzmieniu dotychczasowym; przepis art. 53 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017r. W przedmiotowej sprawie, z uwagi na wydanie przez organ administracji publicznej zaskarżonej decyzji w dniu [...] kwietnia 2017 roku oraz wniesienia skargi w dniu 9 maja 2017 roku, znajduje zastosowanie art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r. Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przed 1 czerwca 2017 roku nie przewidywała w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji przed 1 czerwca 2017r., skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazywała, co się działo w sytuacji, gdy skarżący złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełniało orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominował pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por.: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12.01.2009r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dnia 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09, z dnia 10.10.2007r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że zaskarżona decyzja z [...] kwietnia 2017 roku została doręczona skarżącej w dniu 10 kwietnia 2017 roku, zatem ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął z dniem 10 maja 2017 roku. Jak wynika z akt sprawy skarżąca wniosła skargę na ww. decyzję w dniu 9 maja 2017 roku. Jednakże adresatem tej korespondencji został uczyniony Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., właściwy organ administracji, za którego pośrednictwem skarga powinna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był przekazać skargę właściwemu organowi, co uczynił w dniu 24 maja 2017 roku. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga skarżącej została wniesiona dopiero w dniu 24 maja 2017 roku, albowiem w tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi przez skarżącą decydujące znaczenie ma data przekazania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesyłki skierowanej do właściwego organu – Ministra Infrastruktury i Budownictwa. A powyższe zostało dokonane już po terminie, bo w dniu 24 maja 2017 roku. Reasumując, skarżąca nie czyniąc zadość prawidłowemu pouczeniu, wniosła skargę z przekroczeniem terminu, wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a., co uzasadniało jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.