IV SA/Wa 1696/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant Agnieszka Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi E. Y., M. C., R. C. na uchwałę Rady W. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w sprawie ustanowienia zespołu przyrodniczo - krajobrazowego - oddala skargę - Przedmiotem zaskarżenia była uchwała Rady W. z dnia [...] lipca 2008 r. w sprawie ustanowienia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "A." (Dz.U. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]), zwana dalej uchwałą. Skarżący, spadkobiercy dawnych właścicieli nieruchomości (oraz jeden z ich następców prawnych - skarżący E. Y.), w której skład wchodziła działka oznaczona obecnie nr ew. [...] przy ul. [...], pismem wniesionym w dniu 21 lipca 2008 r. wezwali Radę W. do usunięcia naruszenia prawa., a następnie wnieśli skargę w dniu 19 września 2008 r. W skardze na uchwałę podniesiono, iż jej pojęcie uniemożliwi następcom prawnym dawnych właścicieli uzyskanie prawa użytkowania wieczystego do części nieruchomości oznaczonej nr ew. [...] przy ul. [...]. Wskazali także, iż uchwałę podjęto z naruszeniem przepisów proceduralnych (regulaminu [...] W.) a także naruszono przepis art. 45 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.). Uzasadniając swój interes prawny do wniesienia skargi przywołano następujący stan faktyczny. Działka nr ew. [...], na obszarze której utworzono zespół przyrodniczo-krajobrazowy, stanowi część nieruchomości należącej przed wojną do W. B., J. P. i J. C. ("[...]" rej. hip [...]). Na mocy dekretu z dnia [...] października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze [...] W. (Dz.U. Nr [...]. poz. [...]) przeszła ona na rzecz Skarbu Państwa. Decyzją z dnia [...] lipca 2000 r. stwierdzono nieważność decyzji, z dnia [...] listopada 1961 r., którą odmówiono uprzednim właścicielom prawa własności czasowej do tej nieruchomości. Wniosek w zakresie części działki nr ew. [...] do dnia dzisiejszego nie został rozpoznany. W celu uzyskania pozytywnej decyzji w tym przedmiocie spadkobiercy dawnych właścicieli wystąpili o ustalenie warunków zabudowy dla przedmiotowej działki. Wniosek ten także dotychczas nie został rozpoznany. W ocenie Skarżących utworzenie zespołu przyrodniczo-krajobrazowego niweczy możliwość uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, o którą wnioskowali, a co za tym idzie pozytywnego rozpatrzenia wniosku o oddanie działki w użytkowanie Sygn. akt IV SA/Wa 1696/08 wieczyste, w związku z treścią dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze [...] W. W odpowiedzi na skargę Rada [...] W. wniosła o jej oddalenie, wyrażając stanowisko, iż Skarżący nie mają interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały. W ocenie Rady także zarzuty dotyczące legalności samej uchwały są niezasadne. W trakcie rozprawy pełnomocnik Skarżących podniósł dodatkowe zarzuty odnośnie legalności zaskarżonej uchwały, wskazując, iż jej projekt, opracowany przez Radę [...], został następnie zmieniony przez Radę Miasta bez stosownych ku temu podstaw prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd oddalił skargę, gdyż Skarżący nie mają aktualnie interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały. Uchwała ta nie narusza także ich interesu prawnego ani uprawnień. Zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego. Może być ona zaskarżona do Sądu administracyjnego w związku z treścią art. 3 §. 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym generalnie skargę może wnieść wyłącznie podmiot mający w tym interes prawny (art. 50 § 1 wskazanej ustawy). Przepisy szczególne, w rozumieniu art. 50 § 2 ustawy, regulujące zasady zaskarżenia uchwał organu gminy tj. art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), statuują uprawnienie do zaskarżenia aktu, o ile narusza on interes prawny lub uprawnienie podmiotu, przy czym w judykaturze przeważa pogląd, iż w przypadku zaskarżenia aktu prawa miejscowego, stanowionego przez organ gminy w drodze uchwały, przy ocenie legitymacji do wniesienia skargi znajdzie zastosowanie właśnie wskazany art. 101 ust. 1. W związku z wejściem w życie zaskarżonej uchwały na obszarze części działki, ew. nr [...] wprowadzono szereg ograniczeń związanych z możliwością jej zagospodarowania. Uprawnienie do kwestionowania wprowadzonych ograniczeń, w kontekście badania legalności ich ustanowienia, mogą mieć wyłącznie osoby, których praw do korzystania z działki one dotyczą. Uprawnienia te nie mogą wynikać Sygn. akt IV SA/Wa 1696/08 wyłącznie z oczekiwań (zasadnych bądź nie), iż określony podmiot uzyska konkretne prawa do dysponowania nieruchomością. Stąd źródłem interesu prawnego lub uprawnień nie może być ani samo złożenie wniosku o ustanowienie użytkowania wieczystego (wniosek taki złożony przez poprzedników prawnych skarżących nie został de facto rozpatrzony) bądź, tym bardziej, wniosku o ustalenie warunków zabudowy (decyzja w tym przedmiocie nie kreuje praw do dysponowania nieruchomością). Dla ustalenia, że zaskarżona uchwała nie dotyczy interesu prawnego bądź uprawnień Skarżących istotne znaczenie ma okoliczność, iż dopiero merytoryczna ocena, czy istnieją przesłanki oddania im. części działki nr ew. [...] w użytkowanie wieczyste, może prowadzić do uznania, iż skutki utworzenia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego zaskarżoną uchwałą mają wpływ na sytuację prawną tych osób. Trzeba podkreślić, iż ocena taka może być dokonana wyłącznie w stosownym trybie przez właściwy w tej sprawie organ. Do tego czasu, z uwagi na brak właściwości Sądu do orzekania, niejako w zastępstwie organu administracji, w przedmiocie oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste w trybie dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze [...] W., interes skarżących w kwestii warunków uzyskania gruntów objętych zespołem przyrodniczo-krajobrazowym można uznać wyłącznie jako hipotetyczny. Uchwała nie dotyczy także ich uprawnień skoro uprawnienia takie mogą być wyłącznie nabyte w przyszłości. Nie można wprawdzie wykluczyć, na co wskazują Skarżący, iż ustanowienie zespołu przyrodniczo-krajobrazowego może faktycznie wpływać na ich pozycję prawną w kontekście możliwości realizacji roszczeń wynikających ze złożenia stosownego wniosku w trybie dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze [...] W. Jednak w takiej sytuacji można jedynie uznać, iż mają oni w sprawie interes faktyczny, co nie uprawnia do skutecznego wniesienia skargi. Z uwagi na oddalenie skargi, w związku z brakiem legitymacji do jej wniesienia przez Skarżących, poza oceną Sądu muszą pozostać podnoszone w skardze kwestie odnośnie ewentualnej wadliwości zaskarżonej uchwały. Z przytoczonych wyżej przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.