IV SA/Wa 1697/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marian Wolanin, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi J. Z. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych za zgodność z oryginałem kopii dokumentów uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...]. Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] Główny Geodeta Kraju utrzymał w mocy postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] którym odmówiono wydania na wniosek J.Z., z akt sprawy dotyczących postępowania wyjaśniającego w przedmiocie zbadania legalności wykonanych prac geodezyjnych przez geodetę uprawnionego M.S. - uwierzytelnionych kopii dokumentów. Postanowienie wydano w następującym stanie faktycznym: J.Z. pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. wystąpiła do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z prośbą o wydanie z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2010 r. skierowanego do geodety uprawnionego M.S. (karta [...] akt sprawy) oraz pisma tego geodety z dnia [...] grudnia 2010 r. skierowanego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] (karta [...]), z uwagi na to, że są jej potrzebne "jako dowód w postępowaniu sądowym wszczętym przez M. S.". Postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] odmówił "udostępnienia uwierzytelnionych za zgodność z oryginałem kopii w/w dokumentów" W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ stwierdził, że strona może domagać się uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów (w tym kserokopii) z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, ale tyko wtedy, gdy uzasadni to swoim ważnym interesem (art. 73 § 2 k.p.a.). Zarzucił skarżącej, że poza ogólnym stwierdzeniem o potrzebie przedstawienia wymienionych dokumentów jako dowód w postępowaniu sądowym wszczętym przez M.S., nie uszczegółowiła swojego żądania, oraz nie wykazała w sposób wiarygodny istnienia ważnego interesu, który uzasadniałby wydanie uwierzytelnionych odpisów dokumentów. W ocenie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] potrzeba załączenia nie jest "ważnym interesem strony", o którym mowa w art.73 § 2 k.p.a., albowiem na mocy art. 250 § 1 k.p.c. sąd powszechny może wystąpić o doręczenie odpisów określonych dokumentów bezpośrednio do organu administracji. J.Z. wniosła zażalenie na to postanowienie. Podkreśliła, że odpisy dokumentów, których wydania się domaga, potrzebne jej są dla potrzeb postępowania sądowego toczącego się przed Sądem Rejonowym w R.. Podkreśliła, że Sąd Rejonowy w R. zwrócił się o przesłanie akt administracyjnych sprawy do organu I instancji, jednakże w udostępnionych dokumentach nie było pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2010 r. skierowanego do geodety uprawnionego M.S. (karta [...] akt sprawy) oraz pisma tego geodety z dnia [...] grudnia 2010 r. skierowanego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] (karta [...]). Główny Geodeta Kraju postanowieniem z dnia [...] września 2010 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2011 r. Organ odwoławczy podkreślił, że skarżąca nie wykazała, ze posiada interes prawny w uzyskaniu uwierzytelnionych kopii żądanych dokumentów. W ocenie organu potrzeba przedłożenia tych dokumentów w postępowaniu sądowym zawisłym przed Sądem Rejonowym w R. nie jest "ważnym interesem strony". Organ podkreślił, że skarżąca nie wykazała, że została zobowiązana przez ten sąd do złożenia uwierzytelnionych odpisów dokumentów. Ponadto - mogła sama zrobić kserokopię i przedłożyć w Sądzie. Wówczas Sąd gdyby uznał to za celowe mógłby zwrócić się do organu o doręczenie uwierzytelnionych odpisów tych dokumentów. Pismem z dnia 15 września 2011r. J.Z. skierowała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o uchylenie powyższych rozstrzygnięć. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, iż Sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 134 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. W świetle powyższego skarga J.Z. jest zasadna, gdyż zaskarżone postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] sierpnia 2011 r. oraz poprzedzające je postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2011 r. wydane zostały z naruszeniem przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. wydane zostały z naruszeniem art. 73 § 2 k.p.a. oraz art. 9 k.p.a. . Podstawą materialnoprawną zaskarżonego postanowienia był przepis art. 73 k.p.a. Zgodnie z § 1 powołanego przepisu, w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. Zgodnie natomiast z art. 73 § 2 k.p.a., strona może żądać wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione jej ważnym interesem. W orzecznictwie przyjęte zostało, że żądanie wydania z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, przysługuje stronie, pod określonymi warunkami. Strona żądając wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy ma obowiązek wykazać swój "ważny interes", a więc wskazać do czego potrzebne jej są żądane dokumenty, co zamierza nimi udowodnić i w jakim postępowaniu. Organ zaś rozpatrując takie żądanie dokonuje w ramach tzw. uznania administracyjnego oceny, czy wskazane przez stronę okoliczności i ich uzasadnienie wskazują na jej ważny interes w uzyskaniu dokumentów. Jednocześnie podkreślić należy, że przepis art. 73 § 2 k.p.a. wymaga, aby strona wykazała się ważnym interesem w uzyskaniu uwierzytelnionego odpisu dokumentu, a nie interesem szczególnie ważnym lub wyjątkowo ważnym W judykaturze wyrażono pogląd, że jako ważny interes strony może być potraktowana już sama potrzeba posiadania przez stronę uwierzytelnionych odpisów dokumentów, które mogą być wykorzystane przez nią w innym, konkretnym postępowaniu (por. wyrok NSA z 23 stycznia 1998 r., sygn. akt I SA/Łd 770/96, LEX nr 31771). W rozpoznawanej sprawie zarówno Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] jak i Główny Geodeta Kraju odmówili sporządzenia i wydania skarżącej uwierzytelnionych odpisów określonych dokumentów. Organy nie dopatrzyły się bowiem we wniosku J.Z. istnienia po jego stronie ważnego interesu, czyniącego zasadnym jej żądanie. Z akt niniejszej sprawy wynika, że strona skarżąca w dniu [...] kwietnia 2011 r. złożyła wniosek o sporządzenie uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy zgromadzonych w związku z postępowaniem wyjaśniającym (wszczętym z jej wniosku) o zbadanie legalności wykonanych prac geodezyjnych przez geodetę uprawnionego M.S. We wniosku tym wymieniła dokumenty, o sporządzenie których uwierzytelnionych odpisów wnosiła ("karty [...] i [...] ") i podała, że "potrzebuje ich jako dowód w postępowaniu sądowym wszczętym przez M. S. ". W zażaleniu na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] podniosła ponadto, iż odpisy dokumentów, których wydania się domaga, potrzebne jej są dla potrzeb postępowania sądowego toczącego się przed Sądem Rejonowym w R. Podkreśliła, że Sąd Rejonowy w R. zwrócił się o przesłanie akt administracyjnych sprawy do organu I instancji, jednakże w udostępnionych dokumentach nie było wskazanych pism. Organ odwoławczy nie wyjaśniając tych okoliczności utrzymał w mocy odmowę sporządzenia i wydania skarżącej uwierzytelnionych odpisów określonych dokumentów Mając na uwadze powyższe, orzekający w niniejszej sprawie Sąd doszedł do przekonania, iż wbrew stanowisku orzekających w sprawie organów skarżąca wykazała się ważnym interesem w uzyskaniu uwierzytelnionego odpisu wskazanych dokumentów, a tym samym odmowa ich wydania narusza obowiązujące przepisy. Dlatego też Sąd działając na podstawie art. 145 § 1 pkt c) p. p. s. a. orzekł jak w sentencji wyroku.