IV SA/Wa 1734/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 23.08.2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] – po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. j. od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] marca 2016 r. odmawiającej ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji do [...] o łącznej liczbie stanowisk 109000 szt. wraz z wewnętrznymi instalacjami i infrastrukturą towarzyszącą na terenie działki nr [...] w miejscowości P., gm. J. – uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 12 lipca 2016 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie dokumentu pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu Stowarzyszenia [...] przed wojewódzkim sądem administracyjnymi lub sądami administracyjnymi przez K. B., ze wskazaniem z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia i ich aktualnych adresów zamieszkania oraz złożeniem dokumentu potwierdzającego, że osoby te są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), jak również nadesłanie 7 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Ponadto, zgodnie z zarządzeniem z dnia 12 lipca 2016 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy, powyższe wezwania doręczono skarżącemu w dniu 20 lipca 2016 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi przypadł zatem na dzień 27 lipca 2016 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu, skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi. Po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych ustalono również, że do dnia 9 sierpnia 2016 r. nie została uiszczona kwota należna z tytułu wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie zaś z art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie skarżące Stowarzyszenie, pomimo wezwania, nie uzupełniło braków formalnych skargi w zakresie dotyczącym wykazania umocowania do wniesienia skargi oraz nadesłania brakujących odpisów skargi. Nadto, nie został uiszczony wpis sądowy od skargi. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, zatem w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków (por. wyrok NSA z dnia 5 czerwca 2014 r. sygn. akt II OSK 714/14 Lex nr 1511167; wyrok NSA z dnia 13 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 2525/12 Lex nr 1488169). Z tego względu skarżące Stowarzyszenie zostało wezwane do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie dokumentu pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu Stowarzyszenia [...] przed wojewódzkim sądem administracyjnymi lub sądami administracyjnymi przez K. B., ze wskazaniem z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia i ich aktualnych adresów zamieszkania oraz złożeniem dokumentu potwierdzającego, że osoby te są członkami Stowarzyszenia. Wskazać również należy, że zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, o czym stanowi art. 47 § 2 p.p.s.a. W uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29) Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Odnosząc się natomiast do okoliczności nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi, wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.