IV SA/Wa 1846/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu w dniu 14 września 2015 r. wniosków E. C. i J. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. p o s t a n a w i a 1. odmówić dopuszczenia E. C. do udziału w postępowaniu sądowym; 2. odmówić dopuszczenia J. R. do udziału w postępowaniu sądowym; W piśmie z dnia [...] maja 2015 r. E. C., reprezentowana przez r.pr. D. Z., a w piśmie z dnia [...] września 2015 r. J. R., wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie B. dla obszarów rozmieszczenia elektrowni wiatrowych w miejscowości M. i A.. W uzasadnieniu wniosku E. C. podała, że jest właścicielką działek nr [...] i [...] objętych zaskarżonym planem. Zgodnie z zapisami planu na działce tej przewidziano możliwość lokalizacji turbiny wiatrowej. Wnioskodawczyni podkreśliła, że ma już podpisaną stosowną umowę dzierżawy z firmą zainteresowaną budową turbiny na jej działkach. Na podobne argumenty powołał się J. R. w uzasadnieniu swojego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wnioski nie zasługują na uwzględnienie. Na wstępie należy wskazać, że wniosek E. C. i J. R. jest kolejnym wnioskiem o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu składanym przez osoby, które wywodzą swój interes prawny w żądaniu uczestnictwa w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie B. dla obszarów rozmieszczenia elektrowni wiatrowych w miejscowości M. i A.. Poprzedni wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym (o identycznym uzasadnieniu) lecz złożony przez inną osobę, został przez Sąd postanowieniem z dnia 5 grudnia 2014 r. nieuwzględniony. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 17 lutego 2015 r., sygn. akt II OZ 223/15 oddalił zażalenie na to postanowienie. W uzasadnieniu tego postanowienia NSA wskazał, że "postępowanie ze skargi wojewody jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organy nadzoru, toczy się ono zatem wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu. Wobec powyższego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdyby wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego". W ocenie Sądu rozpoznającego złożone w niniejszej sprawie wnioski pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w powyższym postanowieniu jest nadal aktualny i należy go podzielić. Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwaną dalej Ppsa) jest to, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 33 § 1 Ppsa osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Skoro zatem postępowanie w niniejszej sprawie zostało zainicjowane przez Wojewodę [...] w trybie nadzoru – określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591), a nie jest ono poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, to toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Zatem stronami postępowania sądowego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są zatem wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy. Wobec tego, choć E. C. i J. R. powołują się na swój interes prawny w żądaniu dopuszczenia do udziału w niniejszym postępowaniu, w świetle przedstawionej argumentacji nie mogą zostać uczestnikiem postępowania na prawach strony. Brak jest bowiem podstawy prawnej dla działania osób fizycznych i prawnych, które mogłyby przystąpić do postępowania sądowego uruchomionego przez gminę tylko z tego powodu, że dane rozstrzygnięcie nadzorcze jest dla takiej osoby korzystne i jest ona zainteresowana utrzymaniem w mocy rozstrzygnięcia nadzorczego. Dlatego wnioski w niniejszej sprawie nie mogły zostać uwzględnione. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 Ppsa orzekł ja w sentencji. Z uwagi na to, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie zostało wszczęte w sierpniu 2014 r., a przepisy ustawy z dnia z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 658) nie przewidziały możliwości zastosowania art. 32 § 2 Ppsa w brzmieniu nadanym ta ustawą, zastosowanie miały przepisu tej ustawy sprzed nowelizacji.