IV SA/Wa 1870/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] w likwidacji, Stowarzyszenia [...] w [...], Stowarzyszenia [...] w [...] i Fundacji [...] w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zezwolenia na odstępstwo od zakazów postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] w [...] w likwidacji, Stowarzyszenie [...] w [...], Stowarzyszenie [...] w [...] i Fundacja [...] w [...] wniosły skargę na wskazaną w sentencji decyzję. Skarga została podpisana przez R. K. Do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi pismami z 3 sierpnia 2016 r. Sąd wezwał: - Stowarzyszenie [...] w [...] w likwidacji (k. 14) - do nadesłania oryginału dokumentu określającego umocowanie R. K. do reprezentowania tego podmiotu; - R. K. - do nadesłania oryginału pełnomocnictwa określającego jego umocowanie do reprezentowania Fundacji [...] w [...] (k. 21); - Stowarzyszenie [...] w [...] (k. 17) i Stowarzyszenie [...] w [...] (k. 20) - do: - wskazania z imienia i nazwiska wszystkich członków wraz z ich adresami zamieszkania, - nadesłania dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami tych stowarzyszeń, - do nadesłania oryginału dokumentu określającego umocowanie R. K. do reprezentowania tych podmiotów. Wezwania doręczono powyższym podmiotom 19 sierpnia 2016 r. (k. 26-29). Siedmiodniowy termin do uzupełnienia powyższych braków formalnych skargi upłynął 26 sierpnia 2016 r. (piątek). Skarżący nie odpowiedzieli na wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na nienadesłanie przez Skarżących dokumentów wskazanych w wezwaniach. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymaganie odnośnie obowiązku przedstawienia dokumentu dotyczącego reprezentacji zostało określone w art. 29 P.p.s.a. Ponadto, odnośnie do skargi stowarzyszeń zwykłych (Stowarzyszenia [...] w [...] i Stowarzyszenia [...] w [...]) należy wskazać, że zgodnie z najnowszą linią orzecznictwa sądowego (por. wyroki NSA o sygn. akt II OSK 311/14 i II OSK 714/14 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych) skarga stowarzyszenia zwykłego powinna być podpisana przez wszystkich jego członków. Ze względu na nieprzysługiwanie stowarzyszeniom zwykłym osobowości prawnej i niestosowanie do nich przepisów o osobach prawnych, podmiotem praw i obowiązków w stosunkach cywilnoprawnych związanych z działalnością stowarzyszeń zwykłych nie są same stowarzyszenia zwykłe tylko ich członkowie (por. wyrok SN o sygn. akt I CSK 234/12, opubl. w OSNC-ZD 2014/4/59). Oznacza to, że to wszyscy członkowie stowarzyszenia zwykłego mogą stać się podmiotami określonych praw i obowiązków w razie dokonania czynności prawnej przez nich wszystkich lub przez ustanowionego przez nich przedstawiciela, działającego w granicach umocowania. Skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy jego członkowie - jako podmioty praw i obowiązków. Dlatego też w przedmiotowej sprawie konieczne jest jednoznaczne zweryfikowanie przez Sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, które osoby fizyczne są członkami stowarzyszenia, uprawnionymi do złożenia skargi. W świetle art. 28 § 1 P.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, mają one obowiązek wykazać na mocy art. 29 p.p.s.a. swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z kolei wykazanie umocowania wymaga formy dokumentu urzędowego (odpis z KRS) lub prywatnego (statut, umowa spółki, regulamin stowarzyszenia). Skoro w wyznaczonym terminie Skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a.