IV SA/Wa 1951/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: asesor WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 2 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na uchwałę Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lipca 2006 r. Nr [...] w przedmiocie ważności wyborów do rad jednostek niższego rzędu postanawia: - odrzucić skargę W piśmie z dnia 9 sierpnia 2006 r. L. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o uchylenie uchwały Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lipca 2006 r. Nr [...] w sprawie stwierdzenia ważności wyborów do rad jednostek niższego rzędu istniejących na terenie Dzielnicy [...] W. Sąd zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy rozważyć właściwość sądu administracyjnego w rozpatrywaniu skarg na uchwały rad dzielnic, jako jednostek pomocniczych gmin. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Powołany art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym dotyczy dopuszczalności zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał organów gminy, natomiast przedmiotem skargi L. K. jest uchwała Rady Dzielnicy [...], jako ustawowo określonej jednostki pomocniczej gminy W. W tym względzie należy podzielić pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zawarty w wyroku Składu Siedmiu Sędziów z dnia 6 listopada 2000 r. sygn. akt OSA 2/00 (opublik. w ONSA z 2001 r. z. 2, poz. 48), że: "Utworzenie dzielnic w gminie jest związane z przekazaniem dzielnicom określonych zadań i kompetencji należących do właściwości gmin, wobec czego do organów dzielnicy ma zastosowanie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.)." Pogląd ten uzasadniono tym m.in., że dzielnice jako jednostki pomocnicze gminy prowadzą w konkretnym zakresie działalność gminy, a więc taką działalność jak gmina i jej organy, dlatego też art. 101 ustawy o samorządzie gminnym powinien mieć zastosowanie także do uchwał organów dzielnicy. Samodzielne tworzenie jednostek pomocniczych i przekazywanie im określonych zadań i kompetencji przez gminę nie może bowiem skutkować wyłączeniem spod nadzoru państwowego oraz ochrony sądowej, której ma służyć art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, określonych kategorii spraw. Z akt sprawy, jak i z samej skargi nie wynika jednak, aby skarżący, przed złożeniem skargi do Sądu, wezwał Radę Dzielnicy [...] W. do usunięcia naruszeń kwestionowaną uchwałą z dnia [...] lipca 2006 r. W związku z niewyczerpaniem przez skarżącego środków dopuszczających złożenie skargi do sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), skargę należało uznać za niedopuszczalną, dlatego postanowiono, jak w sentencji.