IV SA/Wa 2018/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu w dniu 11 września 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. L. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] w przedmiocie: miejscowego planu zagospodarowania terenu p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Dnia [...] września 2007 r. Rada Gminy Z. uchwałą Nr [...] , wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 15 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Z. Pismem z dnia 27 lipca 2008 r., skierowanym do Wojewody [...] , R. L. zakwestionował zapisy uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Z., dotyczące przeznaczenia działki o nr ew. [...], obręb [...] w Z., stanowiącej jego własność. Wojewoda [...] pismem z dnia 28 lipca 2008 r., na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa, przekazał powyższe pismo R. L. do rozpoznania Radzie Gminy Z. jako organowi właściwemu w sprawie. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy przedmiotowe pismo wpłynęło do Urzędu Gminy w Z. w dniu 4 sierpnia 2008 r. Rada Gminy Z. uchwałą z dnia [...] września 2008 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 229 pkt 3 Kpa, rozpoznała skargę R. L. z dnia 27 lipca 2008 r. i uznała ją za bezzasadną. Uchwała ta została doręczona skarżącemu w dniu 15 października 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru). R. L. pismem z dnia 27 października 2008 r., skierowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, złożył skargę na uchwały Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] podnosząc, iż narusza jego interes prawny. W odpowiedzi na skargę, Rada Gminy Z. wniosła o jej odrzucenie ze względu na wniesienie jej z naruszeniem trybu, o którym mowa w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sygn.akt IVSA/Wa 2018/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Nie ulega wątpliwości, iż skarżący jako właściciel działki o nr ew. [...], położonej w Z., posiadał interes prawny w kwestionowaniu wskazanych zapisów uchwały Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2007 r. W niniejszym postępowaniu Sąd nie może jednakże przeprowadzić oceny zmierzającej do ustalenia, czy interes prawny skarżącego został naruszony kwestionowanymi zapisami planu. Takiej kontroli mogłaby podlegać jedynie skarga wniesiona z zachowaniem ustawowego terminu. Należy mieć na uwadze, iż stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia -zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę powyższą zgodnie z treścią art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest więc dokonanie wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego przez skarżącego oraz zachowanie terminu, o którym mowa w cytowanym art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpoznawanej sprawie skarżący pismem z dnia 27 lipca 2008 r. zakwestionował zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Z. Mając na uwadze treść przedmiotowego pisma należy uznać, iż stanowiło ono wezwanie organu do usunięcia prawa zapisami zaskarżonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wprawdzie pismo R. L. zostało skierowane do Wojewody [...] , jednak organ ten jako niewłaściwy w sprawie, przekazał w dniu 4 sierpnia 2008 r. przedmiotowe wystąpienie Radzie Gminy Z. w celu rozpoznania i udzielenia stosownej odpowiedzi. Jak wynika z akt sprawy Rada Gminy Z. uchwałą z dnia [...] września 2008 r. Nr Sygn.akt IVSA/Wa 2018/08 [...], doręczona skarżącemu w dniu 15 października 2008 r., udzielił odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie, co oznacza, że skarżący mógł wnieść skargę w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia tej uchwały. Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 14 listopada 2008 r. Skarżący wniósł skargę w dniu 4 listopada 2008 r. ( data wpływu) jednakże zamiast do organu- Rady Gminy Z.- wniósł ją bezpośrednio do Sądu. Dzień złożenia skargi w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie, tj. 3 listopada 2008 r. nie może jednak zostać uznany za datę złożenia skargi. Rozpatrując bowiem niniejszą sprawę należy mieć na uwadze, że od dnia 1 stycznia 2006 r. nie obowiązuje już szczególny przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w wypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu - w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W obecnie obowiązującym stanie prawnym, stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 83 § cyt. ustawy, oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi do właściwego organu tj. Rady Gminy Z., co uczynił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 18 listopada 2008 r. Jak wynika bowiem z akt sądowych sprawy pismem z dnia 17 listopada 2008 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 18 listopada 2008 r. Sąd, na podstawie art. 54 § 1 P.p.s.a. przekazał przedmiotową skargę do organu, o czyn poinformował również skarżącego. W tym stanie rzeczy skargę R. L. należy uznać za wniesioną po terminie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.