IV SA/Wa 2018/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. L. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie rozpoznania wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia odrzucić skargę. Rada Miejska w P. w dniu [...] lutego 2009 r. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miasta P. dla obszaru ograniczonego ulicami: [...], [...], [...], torami kolei [...]. Pismem z dnia 21 sierpnia 2009 r., które wpłynęło do Urzędu Miasta i Gminy P. w dniu 24 sierpnia 2009 r. T. L. oraz M. L. wezwali Radę Miasta i Gminy P.do usunięcia naruszenia prawa ww. uchwałą z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]. Uchwałą z dnia [...] października 2009 r. organ odrzucił powyższe wezwanie T. L. do usunięcia naruszenia podnosząc, iż interes prawny lub uprawnienie skarżącego nie mogły zostać naruszone przedmiotową uchwałą z dnia [...] lutego 2009 r., gdyż uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie wywołuje skutków prawnych, skutki prawne następują po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Pismem z dnia 12 listopada 2009 r. T. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] października 2009 r. nr [...], w treści skargi kwestionując również uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W związku z powyższym - na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - skarżący zarządzeniem z dnia 29 stycznia 2010 r. został wezwany do precyzyjnego wskazania, która uchwała jest przedmiotem jego skargi oraz do wskazania, które konkretnie ustalenia kwestionowanej uchwały naruszają (i w jaki sposób) jego interes prawny. T. L. w piśmie z dnia 16 lutego 2010 r. wskazał, iż przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej w P. z dnia [...] października 2009 r., nr [...]. Zadaniem skarżącego, jego interes prawny narusza przede wszystkim § 1 przedmiotowej uchwały, którym odrzucono jego wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą Rady Miejskiej w P. z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...]. Podniósł, że wraz z innymi właścicielami działek sąsiednich występował do właściwych organów gminy wskazując i precyzując na czym polega naruszenie interesu prawnego w związku z uchwałami dotyczącymi sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący podniósł, iż w planie przeznaczenie terenu zmienia się tak bardzo, że niemożliwe będzie korzystanie z terenu w dotychczasowy sposób. Likwiduje się bowiem budownictwo wysokościowe i dużych obiektów handlowych, tym samym wartość nieruchomości skarżącego spada. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] października 2009 r. Jest to uchwała odrzucająca wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] lutego 2009 r. w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa ma na celu umożliwienie organowi gminy załatwienie sprawy we własnym zakresie. Uchwała stanowiąca odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ze swej istoty nie należy do kategorii uchwał, które mogą naruszać interes prawny lub uprawnienie, dlatego nie można jej zaskarżyć do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 powołanej ustawy. Oznacza to, że skarga na taką uchwałę jest niedopuszczalna. W ocenie Sądu brak jest podstaw do przyjęcia, że skarżący w niniejszej sprawie skarży również uchwałę z dnia [...] lutego 2009 r. w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z dwóch powodów. Po pierwsze, skarżący wezwany do sprecyzowania skargi, jako przedmiot skargi wskazał jednoznacznie uchwałę z [...] października 2010 r. Po drugie podniósł, iż naruszenie jego interesu prawnego polega na zmianie przeznaczenia terenu, którego jest właścicielem i w związku z tym korzystanie z nieruchomości w dotychczasowy sposób będzie niemożliwe lub istotnie ograniczone, tymczasem uchwała z [...] lutego 2009 r. o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, takich ustaleń nie zawiera. O sposobie zagospodarowania terenu rozstrzygają ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z informacji zawartych w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy P. (www.bip.[...]) wynika, że procedura planistyczna, wszczęta uchwałą z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] nie została jeszcze zakończona uchwaleniem planu zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowych terenów. Po przedstawieniu projektu planu P. Gminnej Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej w dniu 18 grudnia 2009 r., projekt planu jest na etapie przygotowywania do wysłania do uzgodnień i opiniowania. Zatem kwestionowanie w skardze ustaleń planu w odniesieniu do działek skarżącego jest przedwczesne, bowiem plan nie został jeszcze uchwalony. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.