IV SA/Wa 202/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marian Wolanin, Asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi B. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] października 2008 r. nr [...]Prezydent W., po rozpatrzeniu wniosku B. P., odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym z towarzyszącym zagospodarowaniem terenu wraz z budową nowego wjazdu, na działce ew. nr [...] i części działki ew. nr [...] w obrębie [...] położonych przy ul. [...] w W. na terenie Dzielnicy M., na wniosek I. Sp. z o. o. z siedzibą w W. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż B. P. wystąpił z wnioskiem z dnia 7 sierpnia 2008 r. o zawieszenie przedmiotowego postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, wskazując jako podstawę zawieszenia postępowania toczące się postępowanie przed Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego o dokonanie wpisu do rejestru zabytków willi jednorodzinnej znajdującej się przy ul. [...] w W. Organ wskazał, iż postanowieniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w W. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego wpisania do rejestrów zabytków willi wraz z jej otoczeniem położonej przy ul. [...] w W. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowieniem z dnia [...] września 2008 r., w którym to Minister podkreślił, iż willa położona przy ul. [...] w W. reprezentuje niewielkie wartości architektoniczne i nie posiada żadnych szczególnych cech, które uzasadniałyby konieczność objęcia jej indywidualną ochroną przez wpis do rejestrów zabytków. B. P. wniósł zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] października 2008 r. W zażaleniu podkreślił, że na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2008 r. została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie skarżący wskazał, iż ewentualny wpis budynku przy ul. [...] w W. do rejestru zabytków spowodowałby, iż jego rozbiórka byłaby niedopuszczalna, co oznacza iż rozstrzygnięcie prowadzącego postępowania, dotyczącego ustalenia warunków zabudowy, byłoby odmienne niż w stanie obecnym. W wyniku rozpoznania powyższego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Prezydenta W. dotyczące odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy w omawianej inwestycji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż kwestia wpisania budynku przy ul. [...] w W. do rejestru zabytków miałaby znaczenie dla sprawy ustalenia warunków zabudowy dla budynku wielorodzinnego w omawianej sprawie. Wpisanie przedmiotowego budynku do rejestru zabytków uniemożliwiłoby realizację wnioskowanej inwestycji. Jednakże, jak wskazał organ kwestia ta została już rozstrzygnięta ostatecznym postanowieniem Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowieniem z dnia [...] września 2008 r., którym organ ten utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków. Zdaniem organu postępowanie w sprawie wpisania do rejestru zabytków przedmiotowej willi toczyło się poza postępowaniem głównym w przedmiotowej sprawie. Dlatego też, nie przeprowadzono procedur uzgodnienia planowanej inwestycji z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w W. w trybie art. 106 kpa na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zdaniem organu, zaskarżenie postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie stanowi zagadnienia wstępnego o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. oraz utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] października 2008 r. Prezydenta W., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie B. P., wnosząc o ich uchylenie oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonym postanowieniom zarzucił obrazę art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż w skardze do sądu administracyjnego na postanowienie Ministra Kultury i Dizedzicwa Narodowego zostały podniesione istotne kwestie, które uzasadniają zawieszenie postępowania. Ewentualny wpis budynku przy ul. [...] w W. do rejestru zabytków spowodowałby, że jego rozbiórka byłaby niedopuszczalna. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Zgodnie z art. 97 § pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2002 r., (sygn. akt V SA 2353/01) zagadnienie wstępne dotyczy sytuacji, kiedy merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem postępowania uzależnione jest od wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia materialnoprawnego, które z istoty swej należy do kompetencji innego organu administracyjnego lub sądu i nie było wcześniej prawomocnie przesądzone. Natomiast w wyroku z dnia 4 listopada 2003 r., (sygn. akt IV SA 3318/02) Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że w myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji zawiesza postępowanie administracyjne jedynie wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji nie byłoby możliwe. W nauce prawa administracyjnego przez "zagadnienie wstępne" rozumie się zagadnienie materialnoprawne o charakterze otwartym i samodzielnym, które wyłoniło się w toku postępowania w określonej sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia jest właściwy inny organ lub sąd, przy czym rozstrzygnięcie tego zagadnienia ma wpływ na etap rozpatrywania sprawy i zakończenie jej decyzją (por. B. Adamiak, J. Borkowski: Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, WP Lexis Nexis 2004). W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się również, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa przerwanie postępowania i odłożenie decyzji w czasie może odnosić się tylko do takich sytuacji, w których organ rozpatrujący sprawę nie może jej rozstrzygnąć ze względu na pojawienie się zagadnienia wstępnego wymagającego uprzedniego odrębnego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd. A samo wszczęcie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, mającego na celu ocenę zgodności z prawem decyzji ostatecznej, która rozstrzygnęła zagadnienie wstępne ważne w innym postępowaniu administracyjnym, nie może być podstawą do zastosowania w tym postępowaniu administracyjnym art. 97 § 1 pkt 4 kpa (wyrok NSA z dnia 21 lutego 2002 r., sygn. akt II SA 1559/01, wyrok NSA z dnia 13 października 2000 r., sygn. akt IV SA 1670/98). Podkreślić więc należy, że samo wszczęcie postępowania sądowego, mającego na celu ocenę zgodności z prawem decyzji ostatecznej, która rozstrzygnęła zagadnienie wstępne ważne w innym postępowaniu administracyjnym, nie może być podstawą do zastosowania art. 97 § 1 pkt 4 kpa w tym postępowaniu. Dopóki ta decyzja ostateczna nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego bądź nie zostanie wydane postanowienie o wstrzymaniu jej wykonania, dopóty zawieszenie postępowania nie tylko naruszałoby art. 97 § 1 pkt 4 i art. 16 § 1 kpa, ale naruszałoby też nakaz wynikający z art. 12 § 1 kpa, dotyczący szybkości postępowania organu administracji publicznej (wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 września 2006 r., sygn. akt III SA/Wa 3108/05). W ocenie Sądu, zaskarżenie postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2008 r. utrzymującego w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w W. z dnia [...] kwietnia 2007 r. odmawiającego wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego wpisania do rejestrów zabytków willi wraz z jej otoczeniem położonej przy ul. [...] w W., nie stanowi zagadnienia wstępnego określonego w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia, jak również utrzymanego nim w mocy postanowienia z dnia [...] października 2008 r. Prezydenta W., w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, uznał iż zaskarżone postanowienia wydane zostały bez naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, mogącym mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rzekł jak w sentencji wyroku.