IV SA/Wa 2023/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. T., W. K., Z. M., E. K., J. W., W. M., M. S., M. C., L. S., K. H., M. J., A. B., A. D., J. A., H. S., A. B., E. R. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - odrzucić skargę. Pismem z dnia 7 listopada 2008 r. (wpływ pisma do organu) Komitet Osiedla [...] w W. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...]. Z treści pisma z dnia 25 marca 2009 r. podpisanego przez O. T. i J. N. wynika, że w dniu złożenia skargi Stowarzyszenie Działkowców [...] w W. nie było wpisane do Krajowego Rejestru Stowarzyszeń. W związku z tym Stowarzyszenie nie posiadało osobowości prawnej i nie mogło być podmiotem, który składa ww. skargę. Wobec powyższego zarządzeniem z dnia 15 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie potraktował skargę z dnia 5 listopada 2008 r. jako wniesioną przez osoby fizyczne podpisane pod skargą, tj. O. T., W. K., Z. M., E. K., J. W., W. M., M. S., M. C., L. S., K. H., M. J., A. B., A. D., J. A., H. S., oraz A. B. i E. R. Zarządzeniem z dnia 15 kwietnia 2009 r. skarżący oraz organ administracji Rada Gminy L. zostali wezwani do nadesłania informacji czy skarżący wyczerpali tryb przewidziany w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] kwietnia 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości W. W dniu 6 maja 2009 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo procesowe Przewodniczącego Rady Gminy L. wyjaśniające, iż w przedmiotowej sprawie skarżący nie wzywali Rady Gminy L. do usunięcia naruszenia prawa ww. uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Uchwała podjęta przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, niewykonanie przez organ gminy czynności nakazanych prawem lub podjęcie przez niego czynności prawnej lub faktycznej, naruszającej prawa osób trzecich - mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego - jedynie po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy zależy zatem od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie, zdaniem Sądu, skarżący nie wykazali, iż wyczerpali tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wyjaśnienia skarżących nadesłane przy piśmie z dnia 4 maja 2009 r. (data stempla pocztowego k. 113) nie sposób uznać za wezwanie do usunięcia naruszenie prawa. W piśmie tym skarżący poinformowali Sąd, iż Wójt i Rada Gminy L. byli wielokrotnie informowani o naruszeniu praw działkowców Kolonii [...] przy projektowaniu i zatwierdzaniu planu zagospodarowania przestrzennego W. Wszelkie możliwe drogi porozumienia z Gminą, zdaniem skarżących, zostały wyczerpane. Ze względu na treść pism, nie można ich potraktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jest czynnością procesową, powodującą wszczęcie postępowania, mającego na celu autoweryfikację uchwały wskazanej w tym wezwaniu. Wezwanie konkretyzuje podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone i uchwałę, za przyczyna której to się stało. Organ, do którego wniesiono wezwanie, może w terminach przewidzianych do załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym, zmienić bądź uchylić uchwałę lub odmówić autoweryfikacji, bądź zachować się biernie, nie odpowiadając na wezwanie. Nie ulega wątpliwości, że wezwanie składa podmiot, w którego ocenie kwestionowana uchwała narusza jego interes prawny lub uprawnienie. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno być jednak sformułowane w sposób niebudzący wątpliwości co do żądania skarżących. Nie każde bowiem pismo strony skierowane do organu można uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Tego rodzaju pismem nie są składane przez skarżących wyjaśnienia. W konsekwencji nie można przyjąć, zdaniem Sądu, iż skarżący wyczerpali tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jednocześnie, jak wynika z pisma procesowego Przewodniczącego Rady Gminy L. z dnia 29 kwietnia 2009 r. skarżący nie wzywali Rady Gminy L. do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] kwietnia 2007 r. Zatem wobec niewykazania przez skarżących, iż przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpali tryb z art. 101 ust,. 1 powołanej ustawy należało uznać, że skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.