IV SA/Wa 207/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, asesor WSA Jakub Linkowski, Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2005 r. sprawy ze skargi J. T. na uchwałę Rady Miejskiej w H. z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zasad prowadzenia inwestycji z inicjatywy społecznej mieszkańców - oddala skargę - J. T. wniosła o uchylenie Uchwały Rady Miejskiej w H. nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. w sprawie zasad prowadzenia inwestycji z inicjatywy społecznej mieszkańców. Skarżąca podniosła, że z załącznika do wymienionej uchwały wynika, że Rada obarczyła wszystkich mieszkańców Gminy H. obowiązkiem dofinansowania budowy miejskiej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, to jest realizacji zadań własnych gminy.. Zdaniem skarżącej jest to dodatkowy jednorazowy podatek od mieszkańców, ustalony arbitralnie przez organ stanowiący i stosowany przez Urząd Gminy H. Na wezwanie Gminy zapłaciła ona kwotę 2.183,58 zł za wykonanie odcinka sieci kanalizacyjnej w ulicy z przyłączami do pierwszej studzienki na jej posesji. W związku z tym skarżąca uważa, że jest stroną w sporze z gminą. Mając na uwadze, że kwestionowana uchwała jest niezgodna z ustawą o gospodarce nieruchomościami i narusza zasady współuczestnictwa mieszkańców w budowie infrastruktury gminnej, J. T., pismem z dnia 14 stycznia 2005 r., wezwała Radę Miasta H. do uchylenia wadliwej uchwały oraz zwrotu uiszczonej kwoty. Przewodniczący Rady Miejskiej w H. pismem z dnia 27 stycznia 2005 r. poinformował skarżącą, że brak jest podstaw do uwzględnienia jej wniosku. Odpowiadając na skargę Rada Miejska w H. wniosła o jej oddalenie. Rada podniosła, że dobrowolnie wniesiona opłata obejmowała jedynie wykonanie robót budowlano – montażowych przy budowie przyłącza do działki nr [...] w D., której właścicielką jest L. M. Obowiązek ponoszenia kosztów budowy przyłącza obciąża właściciela posesji przyłączanej. Uchwała Nr [...] reguluje zasady realizowania inwestycji wspólnych z inicjatywy mieszkańców, gdy na podstawie dwustronnej umowy, wnoszą oni stosowny do zadania wkład finansowy, a Gmina zapewnia dofinansowanie i realizację całości zadania z przyłączami i podłączeniem budynków do systemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), skargę na uchwałę rady gminy objętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść do sądu administracyjnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą rady, jeśli wcześniej wezwie radę do usunięcia zarzucanego naruszenia. Oznacza to, że legitymowanym do wniesienia skargi na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie ten podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. W rozpoznawanej sprawie skarżąca domagała się uchylenia uchwały, która określała zasady prowadzenia inwestycji z inicjatywy społecznej mieszkańców w zakresie budowy sieci kanalizacyjnej i wodociągowej, utrzymując, że dotyczy ona także jej nieruchomości. Z akt sprawy wynika, że wpłata jakiej dokonała J. T. dotyczyła budowy sieci kanalizacji na działce nr [...]. Wezwanie do jej uiszczenia skierowane zostało do L. M. (pismo z dnia 25 października 2004 r.), która wcześniej (tj. 14 kwietnia 2004 r.) wyraziła zgodę na przeprowadzenie przez teren jej działki przyłącza kanalizacji sanitarnej. W ewidencji gruntów, zarówno według stanu na dzień 13 stycznia 2004 r. jak i na dzień 11 maja 2005 r. jako właścicielka nieruchomości oznaczonej jako działka ew. nr [...] ujawniona została L. M. W aktach sprawy brak jest jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do tej nieruchomości przysługujący skarżącej. Skarżąca nie wykazała także, by przysługiwała jej taki tytuł do innej nieruchomości położonej na terenie Gminy H. Powyższe prowadzi do wniosku, że zaskarżona uchwała nie naruszyła interesu prawnego lub uprawnienia skarżącej. Określone w tej uchwale zasady dotyczyły bowiem interesu prawnego osób posiadających tytuł prawny do nieruchomości położonych na obszarze Gminy H. Jak zostało to już wyżej wskazane uprawnionym do wniesienia skargi na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym jest tylko ten, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Skoro kwestionowana uchwała nie naruszyła interesu prawnego lub uprawnienia skarżącej to stwierdzić należy, że nie była ona legitymowana do wniesienia skargi. Brak legitymacji skargowej uzasadniał oddalenie skargi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji.