IV SA/Wa 214/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 2 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...] w przedmiocie : rozpatrzenia skargi na stanowisko Wójta Gminy B. p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu 25 stycznia 2005r. M. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia [...] września 2004r. nr [...] uznającą za bezzasadną skargę M. G. na stanowisko Wójta Gminy B. zawarte w piśmie nr [...] ( bez daty ), które zainteresowanemu zostało doręczone w dniu 23 sierpnia 2004r. Zaskarżona uchwała wydana została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591ze zm.) i art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego w wyniku rozpoznania skargi złożonej przez M. G., w której kwestionował on stanowisko Wójta Gminy, uznające za bezzasadne żądanie naprawienia bliżej nieokreślonej szkody. Zdaniem skarżącego, szkoda została spowodowana odmową Wójta Gminy wykonania przyłącza wodociągowego do jego posesji, położonej w miejscowości N. Rada Gminy w B. stanowisko w sprawie skargi M. G. na odmowę wykonania przyłącza wyraziła w uchwale nr [...] z dnia [...] marca 2003. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należało przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Sąd administracyjny sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a także do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz.1591 ze zm.)), skargi rozpatrywane przez sądy administracyjne mogą dotyczyć jedynie aktów podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Termin ten należy rozumieć ściśle. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlegają więc wszelkie uchwały wydane przez radę gminy, lecz wyłącznie uchwały w sprawach z zakresu administracji publicznej. Do uchwał tego rodzaju zaliczają się uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na danym terenie oraz uchwały rozstrzygające o prawach i obowiązkach w sprawach indywidualnych. Zaskarżone w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie w formie uchwały wydane przez organ kolegialny jakim jest Rada Gminy w B. dotyczy rozpatrzenia przez Radę skargi o charakterze skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. dotyczącej działalności Wójta Gminy B. Przedmiotem skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast k.p.a. mogą być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie zaś w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, iż nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, których numerus dausus zawiera dyspozycja art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W konsekwencji w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Biorąc więc pod uwagę przedmiot rozstrzygnięcia należy stwierdzić, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten sąd. Z tego względu skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.