IV SA/Wa 223/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej "M." z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] października 2006 r., nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 29 grudnia 2008 r., nadanym na poczcie dnia 30 grudnia 2008 r. (data stempla pocztowego na kopercie) Spółdzielnia Budowlano - Mieszkaniowa "M." z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady W. z dnia z dnia [...] października 2006 r., nr [...] w sprawie studium uwarunkowań kierunków zagospodarowania przestrzennego W.. Przed wniesieniem do Sądu skargi na uchwałę, Spółdzielnia pismem z dnia 7 października 2008 r., wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, gdyż została wniesiona z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Bezspornym jest fakt, że skarżąca Spółdzielnia przesłanki tej dopełniła i w dniu 7 października 2008 r. wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa. Należy mieć na uwadze, że w przypadku, kiedy organ nie zajmie stanowiska w sprawie, to zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej zwaną ppsa) skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi, iż Rada nie zajęła stanowiska w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Spółdzielnia pismem nadanym dnia 29 grudnia 2008 r., wniosła skargę do Sądu. Wspomnieć należy, że w orzecznictwie i literaturze istniał spór, co do terminu, w jakim w razie bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Kwestia ta została jednak rozstrzygnięta przez Naczelny Sąd Administracyjny, który uchwałą składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSA/WSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83), stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W pkt 2 wymienionej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Oznacza to, że w przypadku gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarga do Sądu jest wniesiona w terminie, gdy wniesiono ją przed upływem 60 dni od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę wniesioną po upływie 60 dni od daty wezwania do usunięcia naruszenia prawa należy w związku z tym uznać za wniesioną z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Rada W. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które zostało wniesione w dniu 7 października 2008 r., wobec czego zgodnie z art. 53 § 2 ppsa w związku z art. 83 § 2 ppsa, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia, tj. do dnia 8 grudnia 2008 r., z uwagi, iż ostatni dzień terminu – 6 grudnia 2008 r. wypadał w sobotę. Skarga natomiast została wniesiona w dniu 30 grudnia 2008 r., (data stempla pocztowego) zatem z uchybieniem terminu przewidzianego przez art. 53 § 2 ppsa. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji.