IV SA/Wa 2297/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy M. postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 229 pkt 3 kpa, Rada Gminy M., uznała za nieuzasadnioną skargę L. B. na działalność Wójta Gminy M. W uzasadnieniu uchwały podano, iż skarżąca kierowała do Wójta Gminy M. pisma, z których wynika, że dochodzi swoich praw własności, żądając np. od Urzędu Gminy odpisów aktów notarialnych na wskazane przez nią nieruchomości. Wójt wielokrotnie ustnie i pisemnie informował skarżącą, gdzie należy uzyskiwać żądane dokumenty. W uchwale stwierdzono także, że pisma L. B. "w swojej treści i tytule mają charakter informacyjny, zastrzeżeniowy". L. B. wniosła skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jej uchylenia. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że nie zapoznano się z przedstawionymi przez nią dokumentami. Uznanie zatem w zaskarżonej uchwale skargi na działalność Wójta Gminy M. za bezzasadną, bez zapoznania się z przedstawionym materiałem dowodowym, stanowi w ocenie skarżącej istotne uchybienie, skutkujące uchyleniem przedmiotowej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy M., wniosła o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zaskarżona uchwała została podjęta w trybie postępowania skargowego uregulowanego w Dziale VIII kpa. Zgodnie z art. 227 kpa, przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W przypadku, gdy skarga dotyczy zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta), organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest rada gminy (art. 229 pkt 3 kpa). Po zapoznaniu się ze skargą, właściwy organ winien zawiadomić wnoszącego skargę o sposobie jej załatwienia (art. 237 kpa). Należy podkreślić, że opisane postępowanie skargowe ma charakter odformalizowanego środka społecznej kontroli działania administracji i w jego wyniku, nie wydaje się żadnych rozstrzygnięć, a jedynie zawiadamia się o sposobie załatwienia skargi, tj. o podjętych działaniach zmierzających do wyjaśnienia okoliczności będących przyczyną skargi, bądź o przyczynach uznania skargi za bezzasadną. W orzecznictwie sądowym, jak i w doktrynie nie budzi wątpliwości, iż zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie art. 227 kpa, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zaskarżeniu nie podlega również uchwała organu samorządowego, będącą zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie Działu VIII kpa. W rozpatrywanej sprawie zaskarżoną uchwałą z dnia [...] czerwca 2006 r. Rada Gminy M. uznała za nieuzasadnioną skargę na działalność Wójta Gminy M. Jest to więc czynność informująca o sposobie załatwienia skargi, która mimo że ma formę uchwały, nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. W tej sytuacji badanie terminu do wniesienia skargi, czy też badanie czy przez jej wniesieniem strona wyczerpała przewidziane prawem środki zaskarżenia (wezwanie do usunięcia naruszenia prawa), jest bezprzedmiotowe, gdyż jak już wcześniej stwierdzono, skarga do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa, jest niedopuszczalna. Strona niezadowolona ze sposobu załatwienia skargi, może natomiast skorzystać ze środków przewidzianych w Dziale VIII kpa (227 kpa, 239 kpa). Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.